Адаптация к климату

В этой статье мы рассматриваем экономику адаптации к климату и, в частности, действия, предпринимаемые Великобританией.

В сопроводительной статье " Экономика здравоохранения в связи с изменением климата" мы более подробно рассматриваем влияние изменения климата на здоровье населения и возникающие в связи с этим экономические проблемы здравоохранения.

Каков опыт изменения климата в Великобритании?

Этим летом, 19 июля 2022 г., в Конингсбери (Линкольншир) был установлен новый температурный рекорд Великобритании - 40,3C, что на 1,6C превысило предыдущий рекорд. Минимальная ночная температура 25,8C была предварительно зафиксирована в Кенли (графство Суррей), что на 1,9C превысило предыдущий рекорд Великобритании.

С тех пор как в конце XIX века начался учет, 10 самых теплых лет были зарегистрированы начиная с 2002 г., причем самым теплым было десятилетие до 2019 г. Если посмотреть еще дальше, то средняя температура поверхности Земли в Великобритании постоянно повышалась, и сейчас она более чем на 1С выше, чем около 100 лет назад.

По общему мнению, эта тенденция сохранится, и температура, по сравнению с концом XIX века, в лучшем случае повысится на 1,5 С к середине века, а в крайних случаях - до 4 или 5 С к концу столетия. А вместе с жарой придет и целый ряд других климатических угроз, включая нехватку воды (в некоторых местах), повышение уровня моря, более влажные зимы, увеличение количества ураганов и наводнений.

Загрузите базу данных Met Office UK Climate Projections, чтобы изучить климатические прогнозы в масштабе 2,2 км.

Каковы последствия изменения климата в Великобритании?

Изменение климата открывает новые возможности для Великобритании. Более теплая зима может показаться весьма привлекательной в данный момент, поскольку мы предвкушаем зиму с высокими счетами за электроэнергию и опасаемся появления инфекционных заболеваний, которым нравится более холодный сезон. Экономические преимущества могут заключаться, например, в привлечении туристов и увеличении продолжительности вегетационного периода.

В целом, однако, факты свидетельствуют о том, что издержки от изменения климата для Великобритании превышают выгоды.

Оценка риска изменения климата

В соответствии с Законом об изменении климата 2008 г. каждые пять лет должна проводиться оценка рисков, связанных с изменением климата. Последняя оценка риска изменения климата (№ 3) представляет собой весьма значительный объем фактических данных и определяет 61 широкий риск и возможность изменения климата в Великобритании, из которых более 50 являются рисками.

Они затрагивают все отрасли нашей экономики и включают в себя воздействие на здоровье, природную среду, инфраструктуру и бизнес, а также риски международного масштаба, такие как нарушение цепочек поставок продовольствия или затруднение миграционных потоков.

Для 8 из 61 риска экономический ущерб Великобритании к 2050 г. при сценарии потепления на 2C, по оценкам, превысит 1 млрд. фунтов стерлингов в год. Число рисков, попадающих в эту категорию "очень высокого" ущерба, возросло по сравнению с аналогичной оценкой, проведенной в CCRA1 десять лет назад, где было обнаружено только три риска такого размера.

Для 36 рисков ущерб в Великобритании оценивается не менее чем в 10 млн фунтов стерлингов в год. Основные риски включают прибрежные, речные и поверхностные наводнения, включая прямые затраты (например, ущерб имуществу) и косвенные затраты на предприятия, цепочки поставок и т.д. Ниже приведена подборка оценок отдельных рисков с данными об экономических затратах, взятыми из результатов CCRA3.

Годовые экономические затраты на изменение климата в Великобритании для ряда рисков. Стоимости включают климатические и социально-экономические изменения, представлены в текущих ценах без дисконтирования. Источник Отчет об оценке CCRA

Согласно последним международным модельным исследованиям COACCH (CO-designing the Assessment of Climate Change costs), экономические затраты Великобритании в совокупности могут составить от 1 до 1,5% ВВП/год к 2045 году (центральная оценка). Они значительно возрастут в последующие годы, особенно если не будут достигнуты Парижские цели - Парижское соглашение (2015 г.) является международным договором по климату, включающим обязательства по сдерживанию изменения климата, предпочтительно на 1,5 С выше доиндустриального уровня.

CCRA также провела качественную экспертную оценку необходимости принятия дальнейших мер по 61 риску и возможностям. 

Из 61 проекта 34 классифицируются как "требующие дополнительных действий", т.е. в ближайшие пять лет необходимо предпринять новые более активные или иные действия сверх запланированных. 

Выявлено 8 приоритетных рисков, по которым есть возможность принять меры в ближайшем будущем, обобщенные в "Консультационном отчете" CCRA. 

Они представлены на рисунке ниже:

1. Риски для жизнеспособности и разнообразия наземных и пресноводных местообитаний и видов, обусловленные многочисленными опасностями
2. Риски для здоровья почвы в результате усиления наводнений и засухи
3. Риски для природных углеродных хранилищ и секвестрации в результате многочисленных опасных явлений, приводящих к увеличению выбросов
4. Риски для сельскохозяйственных культур, скота и коммерческих деревьев, связанные с многочисленными опасностями
5. Риски, связанные с поставками продовольствия, товаров и жизненно важных услуг вследствие разрушения цепочек поставок и распределительных сетей под воздействием климатических факторов
6. Риски для населения и экономики от климатических сбоев в энергосистеме
7. Риски для здоровья, самочувствия и производительности человека в результате повышенного воздействия тепла в домах и других зданиях
8. Многочисленные риски для Великобритании от воздействия изменения климата за рубежом

Загрузите 3-ю Оценку рисков изменения климата, включающую подробную оценку каждого риска, экономический анализ климатических рисков, сводный отчет и краткие обзоры по странам и секторам экономики Великобритании.

Что можно сделать для снижения рисков, связанных с изменением климата?

Существует два широких подхода к проблеме изменения климата. Первый заключается в предотвращении изменения климата путем сокращения выбросов в атмосферу - это так называемое смягчение последствий изменения климата. Второй - адаптация к изменению климата и подготовка к нему - так называемая адаптация к климату.

Экономика смягчения последствий изменения климата

Великобритания имеет амбициозный целевой подход к снижению климатических выбросов, производимых Великобританией. Речь идет о достижении к 2050 г. нулевого уровня выбросов ПГ, что будет достигнуто за счет сочетания мер по сокращению выбросов ПГ, таких как снижение спроса на энергию путем теплоизоляции зданий, разработка альтернативных источников энергии, не сжигающих углерод, и электрификация транспорта, и мер по секвестрации (изъятию) ПГ из атмосферы, таких как посадка деревьев и восстановление торфяников, поглощающих углекислый газ.

Стратегия Великобритании по смягчению последствий изменения климата кратко изложена в Стратегии Net Zero, опубликованной в октябре 2021 года:

Однако, как мы знаем, изменение климата - явление глобальное, и то, что мы делаем в Великобритании, не может напрямую повлиять на траекторию изменения климата в значительной степени. С точки зрения климата, аргументы в пользу того, что Великобритания будет придерживаться НЗ, сводятся, прежде всего, к тому, что этот путь действий может стать лидером в мире и вдохновить других на дальнейшие действия, однако существуют и другие аргументы в пользу декарбонизации, включая экономические и политические возможности.

Кроме того, как показано на рис. выше, значительная часть изменений климата, которые мы увидим в ближайшие двадцать лет, уже зафиксирована, т.е. они (и связанные с ними затраты) произойдут независимо от того, что мы предпримем для снижения выбросов. С точки зрения климата, смягчение последствий изменения климата - это прежде всего вопрос о том, что произойдет после этого, повысится ли глобальная температура на 2 градуса или на 4, что повлечет за собой значительно большие затраты (и некоторые последствия, которые мы еще не до конца понимаем).

Экономика адаптации к климату

Другой широкий подход к проблеме изменения климата заключается в том, чтобы принять тот факт, что оно произойдет (в той или иной степени), и подготовиться к нему. Сделать можно многое, и экономическая эффективность адаптации, хотя и ограниченная по масштабам, тем не менее весьма убедительна.

Многие инвестиции в адаптацию на ранних стадиях обеспечивают высокую отдачу от вложенных средств. В рамках CCRA3 был проведен анализ соотношения выгод и затрат для ряда ранних мероприятий. Ниже приводится их краткое описание. Соотношение выгод и затрат обычно составляет от 2:1 до 10:1, т.е. каждый 1 фунт стерлингов, вложенный в адаптацию, может принести от 2 до 10 фунтов стерлингов чистой экономической выгоды.

Особенно весомыми являются так называемые мероприятия, не требующие больших затрат, - к ним относятся нетехнические мероприятия, включающие мониторинг рисков, сбор информации и разработку планов реагирования на климатические явления.

Экономическая целесообразность вмешательства велика и в тех случаях, когда существует риск "зацикливания". Это относится к активам с длительным сроком службы, таким как здания и инфраструктура, где затраты на проектирование климатической защиты ниже, чем на последующую модернизацию.

Другие исследования, приведенные ниже, показали, что меры по адаптации могут существенно снизить совокупные издержки, связанные с изменением климата.

Особенно весомыми являются так называемые мероприятия, не требующие больших затрат, - к ним относятся нетехнические мероприятия, включающие мониторинг рисков, сбор информации и разработку планов реагирования на климатические явления.

Экономическая целесообразность вмешательства велика и в тех случаях, когда существует риск "зацикливания". Это относится к активам с длительным сроком службы, таким как здания и инфраструктура, где затраты на проектирование климатической защиты ниже, чем на последующую модернизацию.

Другие исследования, приведенные ниже, показали, что меры по адаптации могут существенно снизить совокупные издержки, связанные с изменением климата.

Каковы барьеры на пути адаптации?

Учитывая силу доказательств, важно задать вопрос о том, почему адаптация происходит не так, как хотелось бы, и каковы препятствия. Учитывая количество и широту климатических рисков, ответов на этот вопрос может быть много.

К числу барьеров относятся:

• пробелы в данных, в том числе о местных рисках и индикаторах успеха, когда цели трудно определить,
• отсутствие четко определенных владельцев и жертв рисков, а также необходимых стимулов для принятия мер,
• вопросы управления, когда адаптация затрагивает множество участников, в том числе на национальном и местном уровнях, и
• проблемы управления рисками (по сравнению с определенными исходами) и рисками в будущем, в то время как лица, принимающие решения, могут сосредоточиться на ближайшей перспективе.

Преобладающий подход к адаптации заключается не в том, чтобы рассматривать ее как отдельную цель, а в том, чтобы рассматривать ее как сквозную проблему, которая влияет на множество решений в различных контекстах.

Существует множество обстоятельств, при которых можно задать вопрос "а учитывали ли вы климат?" - это относится, например, ко многим больницам, в которых наблюдается сильный перегрев, что создает риск для производительности персонала и здоровья уязвимых слоев населения. Внедрение такого подхода представляется разумным, но в то же время внедрение означает, что климат может стать второстепенным вопросом, и в мире конкурирующих проблем продвигаться вперед будет сложнее.

В здравоохранении существует устоявшаяся дискуссия между соответствующими преимуществами и соотношением профилактики и лечения. Часто оказывается, что экономически выгоднее предотвратить заболевание, хотя мы можем потратить больше ресурсов на его лечение. В области климата также существует мнение, что необходимо сочетать меры по смягчению последствий (профилактика) и адаптации (лечение). Но, возможно, в отличие от здравоохранения, мы находимся в том положении, когда можем уделить больше внимания некоторым выгодным вариантам лечения проблемы.