Finanzierung der Anpassung an den Klimawandel in Großbritannien: Können wir es uns leisten?

von | 31. August 2024 | Gesundheitsfinanzierung, Beitragende, Ökonomie des öffentlichen Gesundheitswesens

Einführung in den Klimawandel, Klimaminderung und Klimaanpassung

Der Klimawandel ist heute ein bekanntes, weithin anerkanntes und politisch umstrittenes Phänomen, das sich auf der ganzen Welt vollzieht. Als solches wird er in den kommenden Jahrhunderten erhebliche Auswirkungen auf die Menschheit haben.

Die zentrale Frage im Zusammenhang mit dem Klimawandel ist, wie wir als Menschheit auf die Herausforderungen reagieren.

Im Wesentlichen geht es dabei um Maßnahmen zur Eindämmung der globalen Erwärmung (Klimaschutz) und Maßnahmen zur Bewältigung der Folgen der globalen Erwärmung (Klimaanpassung). Die Realität ist, dass beide Maßnahmen mit hohen Kosten verbunden sind und erhebliche Auswirkungen auf die Volkswirtschaften der Länder haben werden.

Es wurde viel über die Eindämmung des Klimawandels geschrieben und diskutiert, aber viel weniger über die Anpassung an den Klimawandel.

In diesem wirtschaftlichen Betrachtung möchte ich die Auswirkungen der Anpassung an den Klimawandel im Vereinigten Königreich auf die Kosten und deren Finanzierung betrachten.

Siehe andere klimarelevante Artikel von EBD Die Gesundheitsökonomie des Klimawandels + Die Ökonomie der Klimaanpassung

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Was verursacht den Klimawandel?

Die Hauptursache des Klimawandels ist die globale Erwärmung, die sich in einem kontinuierlichen Anstieg der durchschnittlichen Oberflächentemperatur des Planeten und einem entsprechenden Anstieg der Ozeane und der Atmosphäre äußert.

Daten des Wetteramt zeigt:

  • Eine annähernd konstante Durchschnittstemperatur im späten 19. Jahrhundert.
  • Ein Anstieg zu Beginn des 20. Jahrhunderts.
  • Eine Abflachung oder ein leichter Rückgang in der Mitte des 20. Jahrhunderts.
  • Ein steiler Anstieg in den letzten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts, der bis ins 21. Jahrhundert anhält.

Die globale Erwärmung treibt nicht nur den Klimawandel voran, sondern trägt auch zu verschiedenen kritischen wetterbedingten Auswirkungen bei. Dazu gehören die zunehmende Häufigkeit extremer Wetterereignisse wie Überschwemmungen, Waldbrände, Hitzewellen und Dürreperioden sowie längerfristige Stressfaktoren wie der Anstieg des Meeresspiegels und Hitzestress.

Die Folgen dieser Auswirkungen sind erheblich und führen zu Umweltproblemen wie dem Verlust der biologischen Vielfalt und der Zerstörung von Lebensräumen.

Was sind die Ursachen für steigende Temperaturen?

Der Temperaturanstieg ist in erster Linie eine Folge des Ungleichgewichts zwischen der Energie, die die Erde von der Sonne erhält, und der Energie, die als Infrarotstrahlung in den Weltraum zurückgestrahlt wird.

Wenn sich diese beiden Faktoren im Gleichgewicht befinden, bleibt die Temperatur der Erde relativ stabil. In den letzten zweihundert Jahren jedoch, insbesondere seit Beginn der Industrialisierung, hat die Verbrennung fossiler Brennstoffe wie Kohle, Öl und Gas die Emission von Treibhausgasen (THG) wie Kohlendioxid, Methan, Distickstoffoxid und Wasserdampf in die Atmosphäre deutlich erhöht.

Diese Emissionen bilden eine "Decke" um die Erde, die die einfallende Sonnenstrahlung nicht beeinträchtigt, aber den Austritt von Infrarotstrahlung einschränkt.

Infolgedessen entsteht ein Ungleichgewicht zwischen Energiezufuhr und -abfuhr, was zu einem Anstieg der Erdtemperatur führt.

Folglich können wir über zwei Dinge sicher sein

  • Die Temperatur der Erde steigt, und das schon seit vielen Jahren
  • Dieser Temperaturanstieg ist eher auf die Aktivitäten des Menschen als auf natürliche Ursachen zurückzuführen.

Wissenschaftler bezeichnen das gegenwärtige geologische Zeitalter als anthropogenes Zeitalter, d. h. als den ersten Zeitraum, in dem der Mensch das Klima und die Umwelt maßgeblich beeinflusst hat.

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Was tut die Welt gegen den Klimawandel?

Seit mehreren Jahrzehnten rückt die Frage des Klimawandels auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene immer stärker in den Mittelpunkt. Angeführt und gefördert wurde dies durch das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) Sekretariat. Wissenschaftlich unterstützt wird dies durch den Internationale Sachverständigengruppe für Klimaänderungen (IPCC) das umfangreiche Forschungsarbeiten zu Klimafragen durchführt.

Seit 1997 treffen sich die Vertragsparteien des Übereinkommens fast jedes Jahr zu einer Konferenz der Vertragsparteien (COP). Auf diesen Veranstaltungen erörtern die Länder die Situation des Klimawandels, treffen Entscheidungen und machen Zusagen über die zu ergreifenden Maßnahmen.

Es gibt zwei zentrale Klimaziele der Vereinten Nationen, die erreicht werden müssen, um eine fortschreitende globale Erwärmung mit schwerwiegenden Folgen zu vermeiden. Diese sind:

  • Netto-Null - Erreichen einer Situation, in der bis 2050 keine Treibhausgasemissionen mehr anfallen.
  • Globale Oberflächentemperaturen - Begrenzung des Anstiegs der Durchschnittstemperatur auf 2,0°C, vorzugsweise jedoch auf 1,5°C. Diese Anstiege beziehen sich auf die globalen Temperaturen vor der Industrialisierung.

Es ist klar, dass sehr viel Zeit und Ressourcen für den internationalen Klimawandel aufgewendet wurden und werden, und es wurden einige große Erfolge im Zusammenhang mit dem Kyoto-Protokoll und dem Klimapakt von Glasgow. Es gibt jedoch immer noch viele Bedenken hinsichtlich des Tempos der Maßnahmen, des mangelnden Engagements einiger Länder und des Versäumnisses der Länder, Mittel bereitzustellen, um bestimmte Zusagen zu erfüllen, die eine Finanzierung erfordern.

Was sind die vier Haupthindernisse für das Erreichen der globalen Klimaziele?

Ich bin der festen Überzeugung, dass die Welt die beiden Ziele - Netto-Nullwachstum bis 2050 und ein Anstieg der globalen Oberflächentemperaturen um 1,5 °C - nicht erreichen wird.

Meine vier Hauptgründe sind die folgenden:

1: Eskalierende Temperaturen

Die Welt ist bereits nahe an der 1,5°C Anstieg der Oberflächentemperatur. Die Temperaturen sind seit Beginn der Industrialisierung bereits um 1,2°C gestiegen angestiegen (der Referenzwert), und es wird davon ausgegangen, dass eine 50 %ige Chance besteht, dass die 1,5°C Grenze in den nächsten fünf Jahren überschritten werden wird.

2: Konzentration von Treibhausgasemissionen

Eine Analyse der verfügbaren Daten zeigt, dass fast 70 % der weltweiten Treibhausgasemissionen von nur zehn (von 197) Ländern verursacht werden. Diese "Top Ten"-Länder sind, in der Reihenfolge ihres Verschmutzungsgrades, folgende: China, USA, Indien, Russland, Japan, Iran, Kanada, Deutschland, Saudi-Arabien und Südkorea.

Diese Länder weisen eine Mischung aus verschiedenen politischen Strukturen auf (z. B. Demokratien, Monarchien, Theokratien). Einige sind große Industrieländer, während andere große Produzenten fossiler Brennstoffe sind, die stark von den Einnahmen aus Öl und Gas abhängen.

Der springende Punkt dabei ist, dass die Vorherrschaft dieser zehn Länder bei den Treibhausgasemissionen bedeutet, dass die Auswirkungen der Maßnahmen anderer Länder vernachlässigbar sind, wenn sie keine geeigneten Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels ergreifen.

3: Unzureichende Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels

Das Ausmaß der Klimaschutzbemühungen dieser "Top Ten"-Verschmutzungsländer war bisher sehr unzureichend. Alle diese Länder wurden als unzureichend, völlig unzureichend oder kritisch unzureichend in ihren Bemühungen zur Eindämmung des Klimawandels eingestuft.

4: Spannungen zwischen Ländern

Viele dieser Länder haben heute und in der Vergangenheit ernsthafte Konflikte und/oder Spannungen miteinander erlebt. Das Vertrauen zwischen ihnen ist gering. Dies scheint die Zusammenarbeit im Bereich des Klimawandels zu behindern.

An dieser Stelle ist es sinnvoll, ein Beispiel aus der Spieltheorie zu erwähnen, nämlich das "Gefangenendilemma".  

Nach der Spieltheorieund insbesondere das Gefangenendilemmakönnten rationale Individuen nicht miteinander kooperieren, obwohl es in ihrem Interesse wäred besten Interessen läge, dies zu tun. Indem sie ihre persönlichen Interessen in den Vordergrund stellen, können rational handelnde Personen ein schlechteres Gesamtergebnis erzielen. Entscheidend ist hier, wie viel Vertrauen zwischen den Parteien besteht.

In Anbetracht dessen könnten sich einige Länder fragen, ob es klug ist, die Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels auf dem derzeitigen Niveau fortzusetzen, wenn solche Maßnahmen teuer sind, die Wirtschaft eines Landes ernsthaft schädigen können und es ohnehin zu erheblichen Klimaveränderungen kommen kann.

Nehmen wir zum Beispiel Australien, das 7 % der weltweiten Kohleproduktion fördert. Die Einstellung der Kohleförderung hätte enorme Auswirkungen auf die australische Wirtschaft, und wenn andere Länder die Kohleförderung im bisherigen oder höheren Umfang fortsetzen (was sie tun könnten), dann wäre für Australien alles umsonst.

Welche 10 größten Herausforderungen kommen auf die Menschheit zu, wenn die Klimaziele verfehlt werden?

Sollten die gesteckten Ziele nicht erreicht werden, steht die Menschheit wahrscheinlich vor großen Herausforderungen, darunter die folgenden:

  1. Rekordhohe Temperaturen
  2. Rekordtiefe Temperaturen
  3. Stärkere Stürme
  4. Schrumpfendes Meereis
  5. Wüstenbildung auf dem Land
  6. Überschwemmungen an der Küste
  7. Hungersnot
  8. Dürre
  9. Krieg
  10. Massenmigration

Dies ist kein schönes Bild für die Zukunft. In den reichen Ländern wird das Leben für viele schwierig und ungemütlich werden. Traditionelle Gewohnheiten/Lebensstile könnten sich ändern. In den ärmeren Ländern können die Folgen jedoch katastrophal sein.

Eindämmung des Klimawandels und Anpassung an den Klimawandel: Was sind die Kosten?

Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels lassen sich in zwei Haupttypen unterteilen - Abschwächung und Anpassung.

Die Unterscheidung ist in der nachstehenden Tabelle dargestellt:

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Ausgaben für die Eindämmung des Klimawandels

Was zunächst die Kosten für den Klimaschutz betrifft, so sind die aktuellen/historischen Kosten des britischen Klimaschutzes schwer zu ermitteln. Im Jahr 2019 verpflichtete sich die britische Regierung, zwischen 2021 und 2026 11,6 Mrd. GBP für die finanzielle Unterstützung von Entwicklungsländern bereitzustellen.

Die Website Amt für Haushaltsverantwortung meldete im Jahr 2021 einen Gesamtbetrag von 25,5 Mrd. £ zwischen 2021-22 und 2024-25, der von 4,4 Mrd. £ pro Jahr auf 7,7 Mrd. £ im Jahr 2024-25 ansteigt.

Für den privaten Sektor scheinen keine konkreten Daten vorzuliegen. Zwar beziehen viele Unternehmen den Klimaschutz in ihren Betrieb ein, doch werden diese Ausgaben oft nicht als Klimaschutzausgaben kategorisiert.

Der Privatsektor wird aus mehreren Gründen dazu angehalten, mehr in den Klimaschutz zu investieren: potenzielle langfristige Kosteneinsparungen, verbesserte Kundenwahrnehmung und ein sinnvoller Beitrag zur Bekämpfung des globalen Klimawandels.

Ausgaben für die Anpassung an den Klimawandel

Wenn wir uns mit der Anpassung an den Klimawandel befassen, müssen wir feststellen, dass die historischen Ausgaben entweder begrenzt und/oder schwer zu schätzen sind, weil sie nicht als klimawandelbedingt eingestuft werden.

Kosten des Klimawandels für das Vereinigte Königreich

In Anbetracht der potenziellen Kosten des Klimawandels im Vereinigten Königreich sind die Zahlen recht beunruhigend:

Die Europäische Umweltagentur

Schätzungen zufolge:

  • Ein Temperaturanstieg von 1,5 °C könnte Kosten in Höhe von 40 Milliarden Euro jährlich verursachen.
  • Bei einem Anstieg um 2°C könnten die Kosten auf 80 bis 120 Milliarden Euro pro Jahr ansteigen.

Auf das Vereinigte Königreich würden etwa 10 bis 15 % dieser Schätzungen entfallen.

Mitgestaltung bei der Bewertung der Kosten des Klimawandels(COACCH)

Die COACCH geht davon aus, dass die finanziellen Auswirkungen des Klimawandels auf das Vereinigte Königreich bis 2045 mindestens 1 % des BIP erreichen könnten, was 20-25 Milliarden Pfund entspricht.

Der britische Ausschuss für Klimawandel(UKCCC)

Das UKCCC geht davon aus, dass die Anpassungskosten in diesem Jahrzehnt 10 Milliarden Pfund pro Jahr übersteigen könnten, wobei in den kommenden Jahren mit einem erheblichen Anstieg zu rechnen ist.

Was bedeutet das für das Vereinigte Königreich in Bezug auf die künftigen Ausgaben für Maßnahmen zum Klimawandel? Ich schlage vor, dass die Kosten für die Anpassung des Vereinigten Königreichs zwar nicht abschließend beziffert werden können, aber die verfügbaren Daten deuten darauf hin, dass sie sich auf mehrere Dutzend Milliarden pro Jahr belaufen könnten, und dass diese Kosten in späteren Jahren und bei einem globalen Temperaturanstieg von mehr als 1,5°C möglicherweise erheblich steigen werden. Die Verteilung der Kosten auf den öffentlichen und den privaten Sektor ist unklar.

Können wir es uns also leisten, neben der Finanzierung der enormen Anpassungskosten auch die Finanzierung der Abschwächungsmaßnahmen auf dem derzeitigen Niveau fortzusetzen? Diese Frage ist besonders relevant, wenn wir glauben (wie ich), dass die Welt die vom IPCC festgelegten Klimaziele nicht erreichen wird.

Wie können wir die Kosten für die Anpassung an den Klimawandel finanzieren?

 

Sechs kontextuelle Faktoren

Wir müssen den Kontext betrachten, in den die Finanzierung der Anpassung an den Klimawandel gestellt werden muss.

Die folgenden sechs Faktoren scheinen von zentraler Bedeutung zu sein:

  1. Staatsverschuldung - Die hohe Staatsverschuldung des Vereinigten Königreichs und die (fragwürdige) unhaltbare weltweite Staatsverschuldung.
  2. Wirtschaftswachstum - Die Wirtschaftsleistung des Vereinigten Königreichs (und anderer Länder) ist seit vielen Jahren schleppend, was sich auf die öffentlichen Finanzen auswirkt. Die neue Regierung legt großen Wert auf ein höheres Wirtschaftswachstum, aber es bleibt abzuwarten, ob dies auch eintritt.
  3. Alterung der Bevölkerung - Auswirkungen auf die Nachfrage nach Gesundheits- und Sozialfürsorgediensten und das Angebot an Arbeitskräften in der britischen Wirtschaft.
  4. Verteidigungsbedarf - Druck zur Erhöhung der Verteidigungsausgaben (in % des BIP) als Reaktion auf die internationale Sicherheitslage.
  5. Schutz der Gesundheit - Ab September 2023 werden die Kosten der Covid-Pandemie für die britische Regierung auf 310 bis 410 Mrd. £ geschätzt. Die Kosten im Zusammenhang mit Covid sind nach wie vor hoch. Die Bedingungen, unter denen sich das Covid-Virus entwickelt hat, sind jedoch nach wie vor gegeben, wobei die beiden wichtigsten Hypothesen eine natürliche zoonotische Ausbreitung sind. Daher ist eine neue Pandemie immer möglich, und es müssen Schutzvorkehrungen getroffen werden.
  6. Asylsuchende - Aus den im August 2023 veröffentlichten Zahlen des Innenministeriums geht hervor, dass die Kosten für den Betrieb des britischen Asylsystems in den 12 Monaten bis Ende Juni 2023 3,96 Mrd. £ erreichten, gegenüber 2,12 Mrd. £ im gleichen Zeitraum des Vorjahres und mehr als das Sechsfache der 631 Mio. £ im Jahr 2018, als der Asylrückstau begann. Daher scheinen der Regierung erhebliche Kosten zu entstehen, die auch weiterhin anfallen werden.

Optionen für die Finanzierung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel

In Anbetracht dieser (und anderer) Faktoren müssen wir ernsthaft darüber nachdenken, wie die britische Regierung die Anpassungsmaßnahmen finanzieren könnte, die zur Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels erforderlich sind. Einige Optionen werden im Folgenden skizziert:

Umschichtungen bei den öffentlichen Ausgaben

Die Mittel für die Anpassung an den Klimawandel könnten durch Umschichtung bestehender Finanzmittel für verschiedene öffentliche Dienstleistungen gewonnen werden. Eine kurze Überlegung legt jedoch nahe, dass dies einfach nicht machbar ist.

Der Umfang der erforderlichen Mittel könnte zu erheblichen Kürzungen der Mittel für große öffentliche Ausgabenprogramme führen (z. B. für den NHS) oder zur vollständigen Abschaffung eines kleineren Programms wie Kultur, Medien und Sport (6 Mrd. £) führen.

Höhere allgemeine Steuersätze

Natürlich können zusätzliche öffentliche Mittel durch eine Anhebung der Steuersätze der bestehenden allgemeinen Steuern wie Einkommens-, Körperschafts-, Mehrwert- und Kapitalertragssteuer erzielt werden.

Zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts sind die großen politischen Parteien fest entschlossen, die Steuern nicht zu erhöhen, um Probleme mit bestehenden öffentlichen Dienstleistungen zu finanzieren, und es scheint unwahrscheinlich, dass sie dies für Anpassungen an den Klimawandel tun würden.

Verpfändete Steuer

Bei einer zweckgebundenen Steuer werden die Einnahmen aus einer bestimmten Steuer für ein bestimmtes Programm oder einen bestimmten Zweck verwendet. Dieser Ansatz unterscheidet sich von der klassischen Methode, bei der alle Staatsausgaben aus einem konsolidierten Fonds getätigt werden.

Verpfändete Steuern sind nicht üblich und werden von Politikern und Regierungsbeamten nicht gern gesehen, da sie ihre Kontrolle über die Verwendung der Steuereinnahmen einschränken. Allerdings werden sie von den Wählern oft positiv bewertet.

Ein Ansatz könnte darin bestehen, eine hypothetische Steuer zur Finanzierung der jährlichen Kosten der Klimaanpassung einzuführen. Dies würde mehr Transparenz für die Steuerzahler schaffen.

Private Finanzierungsprogramme

Die private Finanzierungsinitiative (PFI) war ein Beschaffungswesen Methode, die zunächst in den 1990er Jahren angewandt wurde und die den Privatsektor Investitionen für die Bereitstellung öffentlichen Sektor Infrastruktur und/oder Dienstleistungen nach einer vom öffentlichen Sektor festgelegten Spezifikation.

Es ist umstritten, ob die PFI ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis bei der Verwendung öffentlicher Mittel bietet, aber der große Vorteil dieses Konzepts bestand darin, dass der öffentliche Sektor die für den Bau der Infrastrukturen erforderlichen Vorfinanzierungen nicht aufbringen musste.

Es scheint möglich, dass eine Art PFI-Konzept entwickelt werden könnte, um in Zukunft Anpassungen an den Klimawandel zu finanzieren.

Staatlicher Investitionsfonds

Viele Länder unterhalten Fonds, die finanzielle Mittel für bestimmte zukünftige Zwecke bereitstellen. Im Vereinigten Königreich zum Beispiel finanziert der Nationale Versicherungsfonds verschiedene staatliche Leistungen und unterstützt den NHS.

Norwegen verfügt über einen Staatsfonds von über 1,6 Billionen Dollar, der hauptsächlich aus der Ölindustrie stammt. Ein erheblicher Teil dieses Fonds ist für die Bekämpfung des Klimawandels und die Diversifizierung der Wirtschaft vorgesehen.

Daher könnte die britische Regierung die Einrichtung eines ähnlichen Fonds in Erwägung ziehen, in den jährlich Mittel für die Anpassung an den Klimawandel eingezahlt werden.

Schlussfolgerung

Meine allgemeine Beobachtung ist, dass sich der Großteil der Debatte über den Klimawandel auf die Abschwächung des Klimawandels konzentriert und die Frage der Anpassung nur begrenzt diskutiert wird.

Ein Teil davon mag Wunschdenken sein, dass, wenn wir die Abschwächung erreichen, die Anpassung kein Problem sein wird. Hier gibt es zwei Trugschlüsse:

  1. Meine oben dargelegte Ansicht legt nahe, dass es der Welt nicht gelingen wird, den Klimawandel angemessen einzudämmen, weil die Länder mit der größten Umweltverschmutzung untätig bleiben; und
  2. Ein großer Teil des Schadens ist bereits entstanden, und es wird große Anpassungsprobleme geben, die auf den bereits eingetretenen Ereignissen beruhen.

Zu den Kosten des Klimawandels gibt es eine Reihe von Schätzungen, die allesamt von zweifelhafter Genauigkeit sind. Allen gemeinsam ist jedoch, dass die Kosten sehr hoch sind und dass sie außerdem erhebliche Auswirkungen auf das BIP haben werden. Daher müssen wir ernsthaft darüber nachdenken, wie diese Kosten finanziert werden sollen.

Eine letzte Bemerkung betrifft die Frage, ob wir uns die Kosten der Eindämmung und Anpassung leisten können, da die globale Eindämmung wahrscheinlich scheitern wird.

Dies ist eine kontroverse Aussage, aber ich sehe Beispiele dafür, dass einzelne Regierungen, einschließlich des Vereinigten Königreichs, von ihren Klimaschutzzusagen abrücken (z. B. keine weiteren Ölbohrungen durchführen oder den Termin für die Abschaffung von Benzin-/Dieselautos verschieben), und ich frage mich, ob dies auf der Ansicht beruht, dass Klimaschutz auf internationaler Ebene wahrscheinlich nicht erfolgreich sein wird.

Referenzen und Quellen

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