气候变化、气候减缓和气候适应简介
气候变化是目前全球范围内众所周知、得到广泛认可且具有政治争议的现象。因此，它将在未来几个世纪对人类产生重大影响。
气候变化的关键问题是我们人类如何应对挑战。
从根本上说，这可以归结为试图阻止全球变暖的行动（气候减缓）和应对全球变暖后果的行动（气候适应）。现实情况是，这两种行动都需要大量成本，并将对各国经济产生重大影响。
关于减缓气候变化的文章和讨论很多，但关于适应气候变化的文章和讨论却很少。
从这一 经济视角我希望从这一经济视角来考虑英国适应气候变化的成本影响以及如何为其提供资金。
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气候变化的原因是什么？
气候变化的主要原因是全球变暖，表现为地球表面平均温度持续上升，海洋和大气温度也相应上升。
数据来自 气象局显示
- 19 世纪末平均气温大致恒定 19世纪晚期的平均气温大致恒定。
- 20 世纪初的崛起。
- 20 世纪中期趋于平稳或略有下降。
- 20 世纪最后几十年急剧上升，一直持续到 21 世纪。
全球变暖不仅会导致气候变化，还会造成各种与天气有关的严重影响。这些影响包括洪水、野火、热浪和干旱等极端天气事件发生频率的增加，以及海平面上升和热应力等长期压力因素。
这些影响后果严重，导致生物多样性丧失和生境破坏等环境问题。
气温升高的原因是什么？
气温升高的主要原因是地球从太阳接收的太阳能与以红外辐射形式辐射回太空的能量之间的不平衡。
当这两个因素处于平衡状态时，地球的温度会保持相对稳定。然而，在过去的两百年里，特别是工业化开始以来，化石燃料（如煤、石油和天然气）的燃烧大大增加了大气中温室气体（GHGs）的排放量，其中包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮和水蒸气。
这些辐射在地球周围形成了一个 "毯子"，不影响太阳辐射的进入，但限制了红外辐射的逃逸。
因此，能量输入和输出变得不平衡，导致地球温度升高。
因此，我们可以确定两件事
- 地球温度正在上升，而且多年来一直在上升
- 这些气温上升是由人类活动而非自然原因造成的。
科学家们现在把当前的地质年代称为人类活动时代，意思是人类活动对气候和环境产生主导影响的第一个时期。
世界正在为气候变化做些什么？
几十年来，地方、国家和国际各级对气候变化问题的关注与日俱增。联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）领导并推动了这一进程。联合国气候变化框架公约秘书处的领导和推动。提供科学支持的是 国际气候变化专门委员会（IPCC） 提供科学支持。
自 1997 年以来，《公约》缔约方几乎每年都要召开一次 缔约方大会（COP）.在这些会议上，各国讨论气候变化的形势，做出决定，并就应该采取的措施做出承诺。
联合国有两个关键的气候变化目标必须实现，以避免全球持续变暖并造成严重后果。这两个目标是
- 净零排放 - 到 2050 年实现温室气体净零排放。
- 全球地表温度 - 将平均气温上升幅度控制在 2.0 摄氏度以内，但最好控制在 1.5 摄氏度以内。这些上升幅度与工业化前的全球气温有关。
显然，我们已经并仍在为国际气候变化问题投入大量的时间和资源，并在以下方面取得了一些重大成就 京都议定书和 格拉斯哥气候公约.然而，人们对行动的步伐、一些国家缺乏参与以及一些国家未能提供资金以履行某些需要资金的承诺仍有许多担忧。
实现全球气候目标的四大障碍是什么？
我强烈认为，世界将无法实现到 2050 年实现净零排放和全球地表温度上升 1.5°C 的双重目标。
我的四大理由如下
1: 温度不断升高
世界已经接近 1.5°C地表温度上升。自工业化开始以来，气温已经上升了 1.2°C自工业化开始以来，气温已经上升了 1.2°C（基准值），预计在未来五年内，1.5°C 的上限将有 50%的可能性被突破。预计未来五年将有 50%的可能性突破 1.5°C。
2: 温室气体排放浓度
对现有数据的分析表明，全球近 70% 的温室气体排放来自十个国家（共 197 个国家）。这 "前十名 "国家按污染程度排序为：中国、美国、印度、俄罗斯、日本、伊朗、加拿大、德国、沙特阿拉伯和美国：中国、美国、印度、俄罗斯、日本、伊朗、加拿大、德国、沙特阿拉伯和韩国。
这些国家的政治结构多种多样（如民主政体、君主政体、神权政体）。有些是主要的工业经济体，有些则是主要的化石燃料生产国，严重依赖石油和天然气收入。
这里的关键是，这十个国家的温室气体排放量占主导地位，这意味着如果它们不采取适当的气候变化减缓行动，其他国家行动的影响将微乎其微。
3: 气候减缓行动不足
这 "十大 "污染国在减缓气候变化方面所做的努力严重不足。所有这些国家在减缓气候变化方面的努力都被认为是不足、完全不足或严重不足。
4: 国家间的紧张关系
这些国家中的许多国家在今天和过去都存在严重的冲突和/或紧张关系。它们之间的信任度很低。这似乎阻碍了气候变化方面的合作。
在此，我们不妨举一个博弈论中的例子，即 "囚徒困境"。
根据 博弈论尤其是 囚徒困境根据博弈论，特别是囚徒困境，理性的个体可能不会相互合作，即使这符合他们的利益。d的最佳利益。通过优先考虑个人利益，理性行事的个人可能会造成更糟糕的整体结果。这里的关键在于各方之间存在多少信任。
有鉴于此，一些国家可能会怀疑，继续按照目前的水平采取减缓气候变化的行动是否明智，因为这些行动将耗资巨大，可能会严重损害一国的经济，而且无论如何都可能发生重大气候变化。
以澳大利亚为例，其煤炭产量占世界总产量的 7%。停止煤炭生产将对澳大利亚经济产生巨大影响，如果其他国家继续以现有或更高的水平开采煤炭（它们可能会这样做），那么对澳大利亚来说一切都是徒劳的。
如果无法实现气候变化目标，人类将面临哪些十大挑战？
如果不能实现既定目标，人类很可能会面临以下重大挑战：
- 创纪录的高温
- 创纪录的低温
- 更强的风暴
- 不断缩小的海冰
- 土地荒漠化
- 沿海洪水
- 饥荒
- 旱灾
- 战争
- 大规模迁移
未来的景象并不美好。在富裕国家，许多人的生活将变得困难和不舒适。传统习惯/生活方式可能会改变。然而，在较贫穷的国家，结果可能是灾难性的。
减缓和适应气候变化：成本是多少？
气候变化行动可分为两大类--减缓和适应。
区别见下表：
减缓气候变化的开支
首先是减排成本，英国目前/历史上的减排成本很难确定。2019 年，英国政府承诺在 2021 年至 2026 年间向发展中国家提供 116 亿英镑的财政援助。
预算责任办公室 预算责任办公室 据 2021 年报告，2021-22 年至 2024-25 年期间的总额为 255 亿英镑，从每年 44 亿英镑增至 2024-25 年的 77 亿英镑。
私营部门似乎缺乏公司数据。虽然许多公司将减缓气候变化纳入其运营中，但这种支出往往不被归类为气候减缓支出。
敦促私营部门加大对减缓气候变化的投资有几个原因：潜在的长期成本节约、增强客户感知以及为应对全球气候变化做出有意义的贡献。
用于适应气候变化的支出
当我们考虑气候变化适应问题时，现实情况是，历史支出有限和/或难以估算，因为它没有被归类为与气候变化相关的支出。
气候变化给英国带来的成本
考虑到气候变化可能给英国带来的损失，这些数字令人担忧：
欧洲环境署
估计表明
- 如果气温上升 1.5°C，每年的成本将达到 400 亿欧元。
- 如果上升 2°C，每年的成本可能会上升到 800 亿至 1 200 亿欧元。
在这些估计数中，英国约占 10%至 15%。
共同设计气候变化成本评估（COACCH）
COACCH 预计，到 2045 年，气候变化对英国的财政影响将至少达到 GDP 的 1%，即 200-250 亿英镑。
英国气候变化委员会（UKCCC）
英国气候变化框架公约》指出，在本十年内，适应成本每年可能超过 100 亿英镑，预计未来几年还会大幅增加。
那么，英国未来在气候变化行动方面的支出将如何？我认为，虽然目前还没有英国适应气候变化的单一明确成本，但现有证据表明，每年的成本可能高达数百亿美元，而且随着全球气温上升并超过 1.5 摄氏度，未来几年的成本还将增加，甚至可能大幅增加。.目前尚不清楚公共部门和私营部门各自承担的成本组合。
那么，除了为巨大的适应成本提供资金外，我们是否还能继续按目前的水平为减缓气候变化提供资金呢？如果我们（像我一样）认为世界将无法实现政府间气候变化专门委员会（IPCC）设定的气候目标，那么这个问题就尤为重要。
我们如何为适应气候变化筹措资金？
六个背景因素
我们需要审视为适应气候变化筹资的背景。
以下六个因素似乎是关键因素：
- 公共债务- 英国公共债务水平高企，全球公共债务（可以说）难以为继。
- 经济增长- 英国（和其他国家）的经济表现多年来一直低迷不振，这对公共财政造成了影响。新政府非常重视提高经济增长，但能否实现还有待观察。
- 人口老龄化- 对医疗和社会护理服务需求的影响，以及对英国经济劳动力供应的影响。
- 国防需求- 为应对国际安全形势而增加国防开支（占国内生产总值的百分比）的压力。
- 健康保护- 截至 2023 年 9 月，英国政府因 Covid 大流行而产生的成本估计在 3,100 亿英镑至 4,100 亿英镑之间。与 Covid 相关的成本仍在持续增加。然而，Covid 病毒发展的条件仍然存在，两个主要假设是自然的人畜共患病蔓延。因此，新的大流行病随时都有可能发生，保护安排必须到位。
- 寻求庇护者 - 内政部 2023 年 8 月公布的数据显示，截至 2023 年 6 月底的 12 个月内，英国庇护系统的运行成本达到 39.6 亿英镑，高于去年同期的 21.2 亿英镑，是 2018 年庇护积压开始增加时的 6.31 亿英镑的六倍多。因此，政府似乎将持续付出巨大代价。
气候变化适应行动的融资方案
鉴于上述情况（以及其他因素），我们必须认真考虑英国政府如何为应对气候变化影响所需的适应性对策提供资金。下文概述了一些备选方案：
公共开支的变化
适应气候变化的资金可以通过调换各种公共服务的现有资金来获得。然而，只要稍加思考，就会发现这根本不可行。
所需资金的规模可能会导致大型公共支出计划（如 国家医疗服务体系或完全取消一个较小的计划，如文化、媒体和体育（60 亿英镑）。
提高一般税收水平
显然，通过提高现有一般税种（如所得税、公司税、增值税和资本利得税）的税率，可以获得额外的公共资金。
在撰写本报告时，各主要政党都坚持不提高税收水平来解决现有公共服务的问题，他们似乎不太可能为适应气候变化而提高税收水平。
抵押税
所谓 "抵押税"，是指来自特定税种的收入专门用于特定计划或目的。这种方法与传统方法不同，传统方法是政府的所有支出都由一个综合基金支付。
抵押税并不常见，政治家和政府官员不喜欢这种税，因为它削弱了他们对税收使用的控制。然而，选民却往往对其青睐有加。
一种方法可能是设立抵押税，为气候适应的年度成本提供资金。这将为纳税人提供更大的透明度。
私人融资计划
私人融资倡议（PFI）是一种 采购是 20 世纪 90 年代最初使用的一种采购方法，它利用私营部门 私营部门投资，以提供 公共部门这种方法利用私营部门的投资，按照公共部门确定的规格提供基础设施和/或服务。
关于私人融资租赁是否使公共资金的使用物有所值，存在着激烈的争论，但这种方法的最大优点是公共部门不必寻找建设基础设施所需的前期资本融资。
看来今后确实有可能开发某种形式的 PFI 方法，为适应气候变化提供资金。
国有投资基金
许多国家都设有基金，为未来的特定用途分配财政资源。例如，在英国，国家保险基金为各种国家福利提供资金，并支持国家医疗服务体系。
与此同时，挪威拥有超过 1.6 万亿美元的主权财富基金，主要来自其石油工业。该基金的很大一部分专门用于应对气候变化和实现经济多样化。
因此，英国政府可以考虑建立一个类似的基金，每年捐款，为适应气候变化积累资源。
总结
我的总体观察是，关于气候变化的大部分辩论都是关于减缓气候变化的，对适应问题的讨论非常有限。
部分原因可能是我们一厢情愿地认为，如果我们实现了减缓，那么适应就不是问题了。这里有两个谬误：
- 我的上述观点表明，由于污染最严重国家的不作为，世界将无法适当减缓气候变化；以及
- 许多损害已经造成，根据已经发生的情况，将出现重大的适应问题。
当我们谈到气候变化的成本时，我们看到了许多估算，所有这些估算的准确性都值得怀疑。然而，共同的因素是成本数额巨大，而且会对国内生产总值产生重大影响。因此，我们需要认真考虑如何为这些费用提供资金。
最后一个问题是，鉴于全球减缓行动很可能失败，我们是否能够承担减缓和适应的成本。
这是一个有争议的说法，但我确实看到了包括英国在内的一些国家政府在减排承诺上倒退的例子（比如不再钻探更多的石油或推迟淘汰汽油/柴油汽车的日期），我不知道这是否是基于这样一种观点，即减排不可能在国际上取得成功。
参考资料和来源
- 气候行动追踪
- COACCH项目。 气候变化成本评估的代码设计。
- 数据中的世界 温室气体国家排放量
- 斯坦福大学 囚徒困境
- 气象局： 全球平均气温
- 环境署 2022 年 适应差距报告
- 英国气候变化委员会。 英国的适应成本以及适应的经济成本和效益
- 欧洲环境署。2023评估适应气候变化的成本和效益哗
- 伦敦政治经济学院。 气候变化将给英国带来什么损失？净零过渡的风险、影响和减缓。
- 金融时报 英国庇护制度的成本.
- 科维德的起源-19 - 为什么重要（以及为什么不重要）？
- 世界经济论坛- 世界上最大的煤炭生产国-2018
