Adaptação climática
Neste artigo, analisamos a Economia da Adaptação Climática e, em particular, as ações que estão sendo tomadas pelo Reino Unido.
Em um artigo anexo, The Health Economics of Climate Change, analisamos mais de perto o impacto da mudança climática sobre a saúde e as questões econômicas de saúde que ela apresenta.
Qual é a experiência da mudança climática no Reino Unido?
Este verão, em 19 de julho de 2022, um novo recorde de temperatura no Reino Unido de 40,3C foi estabelecido em Coningsbury, Lincolnshire, quebrando o recorde anterior em 1,6C. A ("mínima") temperatura noturna de 25,8C foi provisoriamente registrada em Kenley, em Surrey, quebrando novamente o recorde anterior do Reino Unido em 1,9C.
Desde que os registros começaram no final do século XIX, os 10 anos mais quentes registrados ocorreram desde 2002 - a década até 2019 foi a mais quente. Olhando mais para trás, a temperatura média da superfície no Reino Unido tem subido consistentemente, agora mais de 1C acima de cerca de 100 anos atrás.
Há consenso de que esta tendência continuará, com a temperatura, em comparação com o final do século XIX, devendo subir 1,5C até meados do século, na melhor das hipóteses, e potencialmente até 4 ou 5C até o final do século em cenários de casos extremos. E, com o calor, vem toda uma série de outros riscos climáticos que incluem escassez de água (em alguns lugares), elevação do nível do mar, invernos mais úmidos e aumento da incidência de tempestades e enchentes.
Baixe o banco de dados de Projeções Climáticas do Met Office UK para explorar as previsões climáticas em uma escala de 2,2 km.
Quais são as conseqüências da mudança climática no Reino Unido?
Haverá oportunidades para o Reino Unido devido às mudanças climáticas. Invernos mais quentes podem parecer bastante atraentes neste momento, pois esperamos um inverno de altas contas de energia e podemos temer o surgimento de doenças infecciosas que desfrutam de nossa estação mais fria. Pode haver vantagens econômicas, por exemplo, na atração do turismo e da prolongada estação de crescimento.
De modo geral, porém, as evidências indicam que os custos das mudanças climáticas para o Reino Unido excedem os benefícios.
Avaliação de risco da mudança climática
A cada cinco anos, a Lei de Mudança Climática de 2008 exige que seja realizada uma Avaliação de Risco de Mudança Climática. A recente Avaliação de Risco da Mudança Climática (no. 3) representa um conjunto muito substancial de evidências e identifica 61 amplos riscos e oportunidades da mudança climática no Reino Unido, dos quais mais de 50 são riscos.
Estes cortam em todos os setores de nossa economia e incluem impactos na saúde, no ambiente natural, na infra-estrutura e nos negócios, bem como riscos que são internacionais, tais como cadeias de fornecimento de alimentos deterioradas ou movimentos migratórios desafiadores.
Para 8 dos 61, os prejuízos econômicos do Reino Unido até 2050 sob um cenário de aquecimento 2C são estimados em mais de £1bn por ano. O número de riscos que se enquadram nesta categoria de danos "muito elevados" aumentou desde uma avaliação semelhante no CCRA1 há uma década, que encontrou apenas três riscos tão grandes.
Para 36 dos riscos, os custos de danos no Reino Unido são estimados em pelo menos £10 milhões por ano. Os principais riscos incluem inundações costeiras, fluviais e superficiais, incluindo custos diretos (por exemplo, danos à propriedade) e custos indiretos em empresas, cadeias de fornecimento, etc. Uma seleção de estimativas de riscos individuais é mostrada abaixo, com dados de custos econômicos, extraídos dos resultados do CCRA3.
Custos econômicos anuais da mudança climática no Reino Unido para uma seleção de riscos. Os valores incluem o clima e a mudança sócio-econômica, apresentados em preços atuais sem desconto. Fonte Relatório de avaliação CCRA
O recente trabalho de modelagem internacional da COACCH (CO-designing the Assessment of Climate Change costs) estima que os custos econômicos para o Reino Unido, no agregado, poderiam ser >1 a 1,5% do PIB/ano até 2045 (estimativa central). Eles aumentam significativamente em anos posteriores, especialmente se os Objetivos de Paris não forem alcançados - o Acordo de Paris (2015) é um tratado internacional sobre o clima que inclui compromissos para conter a mudança climática, de preferência a 1,5C acima dos níveis pré-industriais.
O CCRA também empreendeu uma avaliação qualitativa, conduzida por especialistas, da necessidade de tomar novas medidas em relação aos 61 riscos e oportunidades.
Descobre, que dos 61, 34 são classificados como "mais ações necessárias", o que significa que novas ações mais fortes ou diferentes são necessárias nos próximos cinco anos além das ações planejadas.
8 riscos prioritários foram identificados, onde há uma oportunidade de agir num futuro próximo, resumidos no "Relatório de Aconselhamento" do CCRA.
Estes são apresentados na figura abaixo:
- Riscos para a viabilidade e diversidade de habitats e espécies terrestres e de água doce de múltiplos perigos
- Riscos à saúde do solo devido ao aumento das inundações e da seca
- Riscos de armazenamento de carbono natural e sequestro de múltiplos perigos que levam ao aumento das emissões
- Riscos às culturas, ao gado e às árvores comerciais devido aos múltiplos perigos
- Riscos ao fornecimento de alimentos, bens e serviços vitais devido ao colapso das cadeias de abastecimento e redes de distribuição relacionados ao clima
- Riscos para as pessoas e a economia devido a falhas no sistema de energia elétrica relacionadas ao clima
- Riscos à saúde humana, bem-estar e produtividade decorrentes do aumento da exposição ao calor em casas e outros edifícios
- Riscos múltiplos para o Reino Unido devido aos impactos da mudança climática no exterior
Faça o download da 3ª Avaliação de Risco da Mudança Climática que inclui uma avaliação detalhada de cada risco, uma análise econômica dos riscos climáticos, um relatório resumido e resumos nacionais e setoriais do Reino Unido.
O que pode ser feito para reduzir os riscos da mudança climática?
Há duas abordagens amplas para a mudança climática. A primeira é preveni-la, através da redução das emissões climáticas - isto é conhecido como mitigação climática. A segunda é se adaptar e se preparar para a mudança climática - isto é conhecido como adaptação climática.
Economia da Mitigação Climática
O Reino Unido tem uma ambiciosa abordagem orientada por metas para a redução das emissões climáticas produzidas pelo Reino Unido. Isto é para alcançar a emissão líquida zero de GEE até 2050, que será alcançada através de uma combinação de medidas para reduzir as emissões de GEE, tais como a redução da demanda de energia através do isolamento de edifícios, o desenvolvimento de fontes alternativas de energia que não queimam carbono, e a eletrificação do transporte, e medidas para sequestrar (retirar) os GEE da atmosfera, tais como o plantio de árvores e a restauração de turfeiras que absorvem dióxido de carbono.
A estratégia britânica para enfrentar a mitigação do clima está resumida na Estratégia Líquida Zero, publicada em outubro de 2021:
Entretanto, como sabemos, a mudança climática é um fenômeno global e o que fazemos no Reino Unido não pode ter um impacto direto na trajetória da mudança climática de forma ampla. Do ponto de vista climático, o caso do Reino Unido é principalmente como este caminho de ação pode levar o mundo e inspirar outros a fazer mais - existem outras razões para a descarbonização, incluindo oportunidades econômicas e políticas.
Também, como ilustrado na figura acima, grande parte da mudança climática que veremos nos próximos vinte anos já está presa - ou seja, ela (e os custos associados) acontecerá o que quer que façamos para reduzir as emissões. Do ponto de vista climático, a mitigação do clima é principalmente sobre o que acontece depois disso e se as temperaturas globais aumentam 2 graus ou 4, com custos significativamente maiores (e algumas conseqüências que não entendemos completamente).
Economia da Adaptação Climática
A outra abordagem ampla para a mudança climática é aceitar que ela acontecerá (até certo ponto) e preparar-se para ela. Há muito que pode ser feito e a economia da adaptação, embora de escopo limitado, é, no entanto, muito persuasiva.
Muitos investimentos de adaptação precoce proporcionam uma alta relação custo-benefício. O CCRA3 empreendeu uma revisão da relação benefício/custo para uma série de intervenções precoces. Estes estão resumidos abaixo. As relações benefício/custo normalmente variam de 2:1 a 10:1 - ou seja, cada £1 investido em adaptação poderia resultar em £2 a £10 em benefícios econômicos líquidos.
Há um caso particularmente forte para as chamadas intervenções de baixo arrependimento que vêm a baixo custo - isto inclui intervenções não técnicas que envolvem monitoramento de risco, coleta de informações e desenvolvimento de planos para responder a eventos climáticos.
Há um forte argumento econômico também para intervenções onde há o risco de "lock-in". Isto se aplica a bens que têm vidas longas, tais como edifícios e infra-estrutura, onde o custo de projeto - à prova de clima é mais baixo do que o retrofit posterior.
Outras pesquisas, ilustradas abaixo, mostraram que as medidas de adaptação podem reduzir drasticamente os custos agregados da mudança climática.
Há um caso particularmente forte para as chamadas intervenções de baixo arrependimento que vêm a baixo custo - isto inclui intervenções não técnicas que envolvem monitoramento de risco, coleta de informações e desenvolvimento de planos para responder a eventos climáticos.
Há um forte argumento econômico também para intervenções onde há o risco de "lock-in". Isto se aplica a bens que têm vidas longas, tais como edifícios e infra-estrutura, onde o custo de projeto-em prova de clima é mais baixo do que a adaptação posterior.
Outras pesquisas, ilustradas abaixo, mostraram que as medidas de adaptação podem reduzir drasticamente os custos agregados da mudança climática.
Quais são os obstáculos à adaptação?
Dada a força da evidência, é uma pergunta importante perguntar por que a adaptação não está ocorrendo como o CCRA poderia esperar, e quais são as barreiras. Dado o número e a amplitude dos riscos climáticos, há muitas respostas.
As barreiras incluem:
- lacunas nos dados, inclusive sobre riscos locais e indicadores de sucesso onde os objetivos são difíceis de definir,
- ausência de proprietários e vítimas de risco claramente identificados e os incentivos necessários para a ação,
- questões de governança em que a adaptação envolve múltiplos atores, inclusive nos níveis nacional e local, e
- desafia a gestão do risco (vs. certos resultados) e o risco no futuro, enquanto os tomadores de decisão podem se concentrar no curto prazo.
A abordagem predominante para a adaptação não é tratá-la como um objetivo discreto, mas incorporá-la como uma preocupação transversal que afeta múltiplas decisões em contextos variados.
Há muitas circunstâncias que você pode perguntar "se você levou o clima em consideração" - isto é verdade, por exemplo, em muitos hospitais que estão sujeitos a altos níveis de superaquecimento, o que representa riscos para a produtividade do pessoal e para a saúde dos vulneráveis. Incorporar parece uma abordagem sólida, mas, ao mesmo tempo, incorporar significa que o clima pode ser uma questão secundária, e pode ser mais difícil avançar em um mundo de pressões concorrentes.
Na área da saúde, há um debate estabelecido entre os respectivos benefícios e o equilíbrio entre prevenção e tratamento. Muitas vezes se descobre que é economicamente melhor prevenir, embora possamos gastar a maior parte dos recursos para tratá-lo. No clima, há também um caso para mitigar (prevenir) e adaptar (tratar) em combinação. Mas, talvez, ao contrário da saúde, estamos em uma posição em que podemos dar mais atenção a algumas boas opções de valor para o tratamento do problema.
