気候変動入門、気候緩和と気候適応
気候変動は現在、世界中で起きている現象であり、広く認識され、政治的にも論争の的となっている。気候変動は、今後何世紀にもわたって人類に大きな影響を与えることになるだろう。
気候変動に関する重要な問題は、私たち人類がその課題にどう対応するかということだ。
基本的には、地球温暖化を食い止めようとする行動（気候緩和）と、地球温暖化の結果に対処する行動（気候適応）に集約される。現実には、どちらも大規模なコストがかかり、各国の経済に大きな影響を与えることになる。
緩和については多くのことが書かれ、議論されてきたが、気候変動への適応についてはあまり知られていない。
この 経済レンズイギリスにおける気候変動への適応にかかる費用と、その資金調達方法について考えてみたい。
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気候変動の原因は何か？
気候変動の主な原因は地球温暖化であり、それは地球の平均表面温度の継続的な上昇と、それに伴う海洋と大気の上昇として現れる。
気象庁のデータ 気象庁が示している：
- 19世紀後半のほぼ一定の平均気温 世紀
- 20世紀初頭の台頭
- 20世紀半ばには横ばいか、わずかに減少した。
- 20世紀最後の数十年間は急上昇し、21世紀に入っても続いている。
地球温暖化は、気候変動を引き起こすだけでなく、気象に関連するさまざまな重大な影響をもたらす。これには、洪水、山火事、熱波、干ばつなどの異常気象の頻度の増加や、海面上昇や熱ストレスなどの長期的なストレス要因が含まれる。
こうした影響がもたらす影響は大きく、生物多様性の損失や生息地の破壊といった環境問題につながっている。
気温上昇の原因は何か？
気温の上昇は主に、地球が太陽から受け取る太陽エネルギーと、赤外線放射として宇宙に放射されるエネルギーとのバランスが崩れた結果である。
この2つの要素が均衡しているとき、地球の気温は比較的安定している。しかし、過去200年間、特に工業化が始まって以来、石炭、石油、ガスなどの化石燃料の燃焼によって、二酸化炭素、メタン、亜酸化窒素、水蒸気などの温室効果ガス（GHG）の大気中への排出が著しく増加した。
これらの放射は、地球の周囲に「毛布」を作り、入ってくる太陽放射には影響を与えないが、赤外線が逃げるのを制限する。
その結果、エネルギーのインプットとアウトプットのバランスが崩れ、地球の温度が上昇する。
その結果、次の2つのことを確信することができる。
- 地球の温度は上昇しており、何年も前から上昇している。
- このような気温上昇は、自然現象ではなく人間の活動によって引き起こされている。
科学者たちは現在、現在の地質時代を「人為起源時代」と呼んでいる。これは、人間の活動が気候や環境に大きな影響を及ぼした最初の時代を意味する。
気候変動に対して世界は何をしているのか？
数十年来、地域、国、国際的なレベルで、気候変動問題への関心が高まっている。これは、国連気候変動枠組条約(UNFCCC)事務局が主導し、推進してきた。科学的支援は 気候変動に関する国際パネル（IPCC） 気候変動に関する膨大な量の研究を行っている。
1997年以来、ほぼ毎年、締約国は次のような会合を開いている。 締約国会議（COP）.この会議では、各国が気候変動に関する状況について議論し、決定を下し、何をすべきかについて誓約を行う。
深刻な結果をもたらす地球温暖化の進行を避けるために、達成しなければならない国連の重要な気候変動目標が2つある。それは以下の2つである：
- ネット・ゼロ - 2050年までに温室効果ガスの排出が正味ゼロとなる状況を達成すること。
- 地球の表面温度 - 平均気温の上昇を2.0℃、できれば1.5℃に抑える。これらの上昇は、工業化以前の地球の気温に関連するものである。
国際的な気候変動対策に膨大な時間と資源が費やされ、そして今も費やされていることは明らかである。 京都議定書そして グラスゴー気候協定.しかし、行動のペースや、一部の国による関与の欠如、資金を必要とする特定の誓約を達成するための資金を提供しない国など、依然として多くの懸念がある。
世界的な気候変動目標の達成を阻む4つの主な障壁とは？
私は、2050年までにネット・ゼロを達成することと、世界の気温上昇を1.5℃に抑えるという2つの目標を、世界は達成できないだろうと考えている。
主な理由は以下の4つだ：
1：気温の上昇
世界はすでに1.5℃に近づいている。に近づいている。気温はすでに1.2℃上昇している。上昇しており（基準値）、今後5年以内に1.5℃の限界を突破する可能性は50％と予測されている。に達する可能性は50％であると予想されている。
2: 温室効果ガス排出の集中度
入手可能なデータを分析すると、世界の温室効果ガス排出量の70％近くが、わずか10カ国（197カ国中）から排出されていることがわかる。この "上位10カ国 "を汚染度の高い順に並べると、以下のようになる：中国、アメリカ、インド、ロシア、日本、イラン、カナダ、ドイツ、サウジアラビア、韓国である。
これらの国々には、さまざまな政治構造（民主主義、君主制、神権政治など）が混在している。主要な工業経済国もあれば、石油・ガス収入に大きく依存する化石燃料生産国もある。
ここで重要なのは、温室効果ガス排出量においてこれら10カ国が優位を占めているということは、もし彼らが適切な気候変動緩和行動をとらなければ、他の国の行動の影響は無視できるということである。
3: 気候緩和行動の不十分さ
これら "上位10カ国 "の汚染国の気候変動緩和努力の程度は、極めて不十分である。これらの国々はすべて、気候変動緩和への取り組みが不十分、あるいはまったく不十分、あるいは極めて不十分であるとされている。
4: 国家間の緊張
これらの国の多くは、現在も過去も、互いに深刻な対立や緊張を抱えている。国同士の信頼関係も低い。このことが、気候変動に関する協力を阻害しているように思われる。
この時点で、「囚人のジレンマ」と題されたゲーム理論から引き出された例について言及することは有益である。
ゲーム理論によれば ゲーム理論特に 囚人のジレンマゲーム理論、特に囚人のジレンマによれば、合理的な個人は、たとえそれが自分の利益になるとしても、互いに協力しないかもしれない。dになるにもかかわらず、合理的な個人は互いに協力しないかもしれない。個人的な利益を優先させることで、合理的に行動する個人は全体として悪い結果を生む可能性がある。ここで重要なのは、当事者間にどれだけの信頼関係が存在するかである。
このようなことを考えると、気候変動緩和行動には費用がかかり、国の経済に深刻な打撃を与える可能性があり、いずれにせよ重大な気候変動が起こるかもしれないのに、現在のレベルで気候変動緩和行動を続けることに疑問を持つ国も出てくるだろう。
世界の石炭生産量の7％を産出するオーストラリアを例に取ろう。石炭生産を中止することは、オーストラリア経済に大きな影響を与えるだろうし、もし他の国々が現在あるいはそれ以上の水準で石炭採掘を続ければ（続けるかもしれないが）、オーストラリアにとってはすべてが無駄になる。
気候変動目標が達成されなかった場合、人類が直面する10の課題とは？
設定された目標を達成できなかった場合、人類は以下のような大きな課題に直面することになるだろう：
- 記録的な高温
- 記録的な低温
- より強い嵐
- 縮小する海氷
- 土地の砂漠化
- 海岸浸水
- 飢饉
- 干ばつ
- 戦争
- 大量移住
これは将来にとって、決して良いイメージではない。豊かな国々では、多くの人々にとって生活が困難になり、居心地が悪くなるだろう。伝統的な習慣やライフスタイルが変わるかもしれない。しかし、貧しい国々では、その結果は破滅的なものになるかもしれない。
気候変動の緩和と適応：そのコストは？
気候変動対策は、緩和策と適応策の2つに大別できる。
その違いは下表の通り：
気候変動緩和への支出
まず緩和のコストに目を向けると、英国の緩和の現在／歴史的なコストを確認することは困難である。2019年、英国政府は途上国への資金援助として2021年から2026年の間に116億ポンドを提供することを約束した。
予算責任局 予算責任局 は2021年に、2021-22年から2024-25年の間に総額255億ポンド、年間44億ポンドから2024-25年には77億ポンドに増加すると報告している。
民間セクターについては、確固とした データが不足しているようである。多くの企業が気候変動緩和策を事業に組み 込んでいるが、この支出は気候変動緩和支出 として分類されないことが多い。
その理由は、長期的なコスト削減の可能性、顧客評価の向上、地球規模の気候変動対策への有意義な貢献などである。
気候変動適応への支出
気候変動への適応を考える場合、現実には、過去の支出は限られているか、気候変動に関連するものとして分類されていないため見積もりが困難である。
気候変動が英国にもたらすコスト
英国における気候変動の潜在的コストを考えると、この数字はかなり気になる：
欧州環境庁
推計によれば
- 気温が1.5℃上昇すると、年間400億ユーロのコストがかかる。
- 2℃上昇の場合、そのコストは毎年800億ユーロから1200億ユーロに膨れ上がる可能性がある。
英国はこの推定値の約10％から15％を占めることになる。
気候変動コスト評価の共同設計（COACCH）
COACCHは、2045年までに気候変動が英国に与える経済的影響はGDPの少なくとも1％に達し、200億ポンドから250億ポンドになると予測している。
英国気候変動委員会（UKCCC）
UKCCCによると、適応コストはこの10年間で年間100億ポンドを超える可能性があり、今後数年間で大幅な増加が予想される。
では、気候変動対策への将来の支出に関して、英国はどのような状況に置かれるのだろうか。私は、英国の適応策にかかる明確な費用は一概には言えないが、入手可能な証拠によれば、年間数百億ドルになる可能性があり、これは、後年、世界の気温が上昇し1.5℃を超えると、おそらく大幅に増加することを示唆する。.公共部門と民間部門にそれぞれかかる費用の内訳は不明である。
では、莫大な適応費用に加え、現在のレベルで緩和に資金を供給し続ける余裕はあるのだろうか？IPCCが設定した気候目標を世界が達成することはないだろうと（私がそう考えるように）考えるのであれば、この質問は特に適切である。
気候変動への適応に必要な費用をどのように調達するか？
6つの背景要因
私たちは、気候変動への適応のための資金調達がどのような背景のもとに行われるべきかを考える必要がある。
重要なのは次の6つの要素である：
- 公的債務- 高水準の英国の公的債務と、（議論の余地はあるが）持続不可能な世界の公的債務。
- 経済成長- 英国（および他国）の経済実績は長年低迷しており、財政に影響を及ぼしている。新政権は経済成長率の向上を重視しているが、それが実現するかどうかは未知数だ。
- 人口の高齢化- 高齢化社会は、医療や社会福祉サービスに対する需要と、英国経済への労働力の供給に影響を与える。
- 国防要件- 国際的な安全保障状況に対応するため、国防支出（対GDP比）を増加させる圧力。
- 健康保護- 2023年9月現在、コビッド・パンデミックによる英国政府のコストは3,100億ポンドから4,100億ポンドと見積もられている。コビッドに関連するコストはまだ継続中である。しかし、コビッドウイルスが発生した条件はまだ存在しており、2つの主要な仮説は自然な人獣共通感染症の波及である。従って、新たなパンデミックは常に起こりうるものであり、防御態勢を整える必要がある。
- 亡命希望者 - 2023年8月に発表された内務省の数字によると、英国の亡命制度の運営コストは2023年6月末までの12カ月間で39億6000万ポンドに達し、前年同期の21億2000万ポンドから増加し、亡命バックログが蓄積し始めた2018年の6億3100万ポンドの6倍以上に達した。したがって、政府には継続的に大きなコストがかかると思われる。
気候変動適応行動への資金調達の選択肢
上記（およびその他の要因）に照らして、英国政府が気候変動の影響に対処するために必要な適応策にどのように資金を提供するかを真剣に検討する必要がある。いくつかの選択肢を以下に示す：
公共支出の切り替え
気候変動への適応のための資金は、さまざまな公共サービスに対する既存の資金を切り替えることで得られるかもしれない。しかし、少し考えれば、これは実現不可能であることがわかるだろう。
必要とされる資金規模は、大規模な公共支出プログラム（例：NHF）の資金を大幅に削減することにつながるかもしれない。 NHSなど）、あるいは文化・メディア・スポーツ（60億ポンド）のような小規模なプログラムの全廃につながるかもしれない。
一般課税の引き上げ
所得税、法人税、付加価値税、キャピタルゲイン税といった既存の一般税の税率を引き上げれば、追加的な公的資金が得られるのは明らかだ。
この記事を書いている時点では、主要政党は、既存の公共サービスの問題を解決するための財源を確保するために増税を行わないことに固執しており、気候変動への適応のために増税を行う可能性は低いと思われる。
仮受消費税
租税公課とは、特定の租税からの歳入を特定のプログラムや目的に充てるものである。この方法は、すべての政府支出が連結基金から行われるという古典的な方法とは異なる。
仮勘定課税は一般的ではなく、政治家や政府関係者は税収の使途に対する統制力を低下させるとして嫌っている。しかし、有権者からは好意的に評価されることが多い。
一つのアプローチとして、気候変動への適応にかかる年間費用を賄うための抵当税を設けることが考えられる。これにより、納税者の透明性が高まる。
民間金融スキーム
プライベート・ファイナンス・イニシアチブ(PFI)とは 調達1990年代に導入された調達手法である。 民間セクター公共部門に 公共部門これは、公共部門が定義した仕様に従って、公共部門のインフラやサービスを提供するために民間部門の投資を利用するものである。
PFIが公的資金を有効に活用できたかどうかは議論が分かれるところだが、この手法の大きな利点は、公的部門がインフラ建設に必要な先行投資資金を調達する必要がないことだった。
将来的には、気候変動への適応に必要な資金を調達するために、何らかの形のPFI手法が開発される可能性はあるようだ。
国営投資ファンド
多くの国では、将来の特定の目的のために財源を配分する基金を維持している。たとえば英国では、国民保険基金がさまざまな国家給付を賄い、NHSを支えている。
一方、ノルウェーは、主に石油産業から生み出された1兆6,000億ドルを超える政府系ファンドを誇っている。この基金の大部分は、気候変動への対応と経済の多様化に充てられている。
その結果、英国政府は同様の基金を設立し、気候変動への適応のための資金を蓄積するために毎年拠出することを検討することができる。
結論
私の一般的な見解では、気候変動に関する議論の大半は緩和に関するものであり、適応に関する議論は限られている。
その一部は、緩和を達成すれば適応は問題にならないという希望的観測かもしれない。ここには2つの誤りがある：
- 上に述べた私の見解によれば、最も汚染度の高い国々の不作為のために、世界は気候変動を適切に緩和することができないだろう。
- ダメージの多くはすでに終わっており、すでに起こったことに基づいて大きな適応の問題が生じるだろう。
気候変動にかかる費用については、さまざまな試算があるが、そのどれもが正確性に疑問がある。しかし、共通しているのは、コストの額が大きく、さらにGDPに大きな影響を与えるということである。従って、私たちはこれらの費用をどのように賄うべきかを真剣に考える必要がある。
最後のコメントは、世界的な緩和が失敗する可能性が高いことを考えると、緩和と適応のコストを支払う余裕があるかどうかということである。
しかし、英国を含め、個々の政府が緩和の誓約を反故にしている例（石油の採掘量を増やさないとか、ガソリン車／ディーゼル車の廃止時期を延期するとか）を目にすることがあり、これは緩和が国際的に成功する見込みがないという見解に基づいているのではないかと思う。
参考文献と情報源
- 気候行動トラッカー
- COACCHプロジェクト 気候変動コスト評価のコード化。
- データで見る私たちの世界 温室効果ガス国別排出量
- スタンフォード 囚人のジレンマ
- 気象庁 世界の平均気温
- 国連環境計画2022 適応ギャップ報告書
- UKCC. 英国における適応のコスト、適応の経済的コストと便益
- 欧州環境庁2023気候変動適応のコストと便益の評価クラム
- LSE 気候変動は英国に何をもたらすか？ネット・ゼロ移行のリスク、影響、緩和策。
- フィナンシャル・タイムズ 英国亡命制度のコスト.
- Covid-19の起源 - なぜ重要なのか（そしてなぜ重要ではないのか）。
- 世界経済フォーラム- 世界最大の石炭生産国-2018
