Pengantar Perubahan Iklim, Mitigasi Iklim + Adaptasi Iklim

Perubahan iklim saat ini merupakan fenomena yang sudah dikenal luas dan menjadi perdebatan politik yang terjadi di seluruh dunia. Oleh karena itu, perubahan iklim akan memiliki implikasi besar bagi umat manusia selama berabad-abad yang akan datang.

Isu utama terkait perubahan iklim adalah bagaimana kita, sebagai umat manusia, menanggapi tantangan yang ada.

Pada dasarnya, hal ini bermuara pada tindakan untuk menghentikan pemanasan global (mitigasi iklim) dan tindakan untuk menghadapi konsekuensi pemanasan global (adaptasi iklim). Kenyataannya, kedua hal ini memiliki implikasi biaya yang besar dan akan berdampak signifikan terhadap perekonomian negara.

Banyak yang telah ditulis dan didiskusikan mengenai mitigasi, namun masih sedikit yang membahas mengenai adaptasi perubahan iklim.

Dalam hal ini lensa ekonomi Saya ingin mempertimbangkan implikasi biaya dari adaptasi perubahan iklim di Inggris dan bagaimana hal tersebut dapat dibiayai.

Lihat artikel terkait iklim lainnya oleh EBD Ekonomi Kesehatan dari Perubahan Iklim + Ekonomi Adaptasi Iklim

Apa yang menyebabkan perubahan iklim?

Penyebab utama perubahan iklim adalah pemanasan global yang memanifestasikan dirinya sebagai kenaikan suhu permukaan rata-rata planet ini yang terus berlanjut seiring dengan kenaikan suhu lautan dan atmosfer.

Data dari Kantor Meteorologi menunjukkan:

• Suhu rata-rata yang kurang lebih konstan pada akhir abad ke-19. abad.
• Sebuah kebangkitan di awal abad ke-20.
• Sebuah leveling off atau sedikit penurunan pada pertengahan abad ke-20.
• Kenaikan tajam pada dekade terakhir abad ke-20, berlanjut hingga abad ke-21.

Pemanasan global tidak hanya mendorong perubahan iklim, tetapi juga berkontribusi terhadap berbagai dampak penting terkait cuaca. Hal ini mencakup peningkatan frekuensi kejadian cuaca ekstrem, seperti banjir, kebakaran hutan, gelombang panas, dan kekeringan, serta penyebab stres jangka panjang seperti kenaikan permukaan air laut dan tekanan panas.

Konsekuensi dari dampak-dampak ini sangat signifikan, yang mengarah pada masalah lingkungan seperti hilangnya keanekaragaman hayati dan perusakan habitat.

Apa yang menyebabkan kenaikan suhu?

Kenaikan suhu terutama disebabkan oleh ketidakseimbangan antara energi matahari yang diterima Bumi dari matahari dan energi yang dipancarkan kembali ke ruang angkasa sebagai radiasi inframerah.

Ketika kedua faktor ini berada dalam keseimbangan, suhu bumi relatif stabil. Namun, selama dua ratus tahun terakhir, terutama sejak dimulainya industrialisasi, pembakaran bahan bakar fosil-seperti batu bara, minyak, dan gas-telah secara signifikan meningkatkan emisi gas rumah kaca (GRK), termasuk karbon dioksida, metana, dinitrogen oksida, dan uap air ke atmosfer.

Emisi ini menciptakan "selimut" di sekeliling Bumi yang tidak memengaruhi radiasi matahari yang masuk, tetapi membatasi keluarnya radiasi inframerah.

Akibatnya, masukan dan keluaran energi menjadi tidak seimbang, yang menyebabkan peningkatan suhu bumi.

Sebagai hasilnya, kami dapat memastikan dua hal berikut ini

• Suhu bumi meningkat dan telah meningkat selama bertahun-tahun
• Kenaikan suhu ini disebabkan oleh aktivitas manusia dan bukan oleh sebab-sebab alamiah.

Para ilmuwan sekarang menyebut zaman geologi saat ini sebagai zaman antropogenik, yang berarti periode pertama di mana aktivitas manusia memiliki pengaruh dominan terhadap iklim dan lingkungan.

Apa yang dilakukan dunia terhadap perubahan iklim?

Selama beberapa dekade ini telah terjadi peningkatan fokus pada isu perubahan iklim di tingkat lokal, nasional dan internasional. Hal ini dipimpin dan difasilitasi oleh Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim (UNFCCC). Dukungan ilmiah diberikan oleh Panel Internasional tentang Perubahan Iklim (IPCC) yang melakukan sejumlah besar penelitian terkait isu-isu iklim.

Hampir setiap tahun sejak tahun 1997, para pihak dalam konvensi bertemu dalam Konferensi Para Pihak (Conference of the Parties/COP). Dalam acara ini, negara-negara membahas situasi terkait perubahan iklim, mengambil keputusan, dan membuat janji tentang apa yang harus dilakukan.

Ada dua target perubahan iklim PBB yang sangat penting yang harus dicapai untuk menghindari pemanasan global yang sedang berlangsung dengan konsekuensi yang parah. Kedua target tersebut adalah:

• Nol bersih - untuk mencapai situasi di mana tidak ada emisi gas rumah kaca pada tahun 2050.
• Suhu permukaan global - untuk menahan kenaikan suhu rata-rata hingga 2,0°C, namun lebih baik lagi 1,5°C. Kenaikan ini berkaitan dengan suhu global sebelum industrialisasi.

Jelas sejumlah besar waktu dan sumber daya telah, dan masih, dikhususkan untuk perubahan iklim internasional dan telah ada beberapa pencapaian besar dalam kaitannya dengan Protokol Kyoto dan Pakta Iklim Glasgow. Namun, masih ada banyak kekhawatiran seputar kecepatan aksi, kurangnya keterlibatan beberapa negara dan kegagalan negara-negara untuk menyediakan dana untuk memenuhi janji tertentu yang membutuhkan pembiayaan.

Apa saja empat hambatan utama untuk mencapai target iklim global?

Saya sangat yakin bahwa dunia akan gagal mencapai target ganda yaitu nol karbon pada tahun 2050 dan kenaikan suhu permukaan global sebesar 1,5°C.

Empat alasan utama saya adalah sebagai berikut:

1: Suhu yang meningkat

Dunia sudah mendekati batas kenaikan suhu permukaan 1,5°C kenaikan suhu permukaan. Suhu telah meningkat sebesar 1,2°C sejak dimulainya industrialisasi (tolok ukur) dan diperkirakan ada kemungkinan 50% bahwa batas 1,5°C akan terlampaui dalam lima tahun ke depan.

2: Konsentrasi Emisi Gas Rumah Kaca

Analisis data yang tersedia menunjukkan bahwa hampir 70% emisi GRK global berasal dari sepuluh (dari 197) negara. Sepuluh negara "sepuluh besar" ini, dalam urutan tingkat polusi, adalah: Cina, Amerika Serikat, India, Rusia, Jepang, Iran, Kanada, Jerman, Arab Saudi dan Korea Selatan.

Negara-negara ini menunjukkan campuran struktur politik (misalnya demokrasi, monarki, teokrasi). Beberapa di antaranya merupakan negara industri besar, sementara yang lainnya merupakan produsen bahan bakar fosil utama yang sangat bergantung pada pendapatan minyak dan gas.

Poin pentingnya di sini adalah bahwa dominasi kesepuluh negara tersebut dalam hal emisi GRK berarti bahwa jika mereka tidak mengambil tindakan mitigasi perubahan iklim yang tepat, dampak dari tindakan negara lain akan diabaikan.

3: Ketidakcukupan tindakan mitigasi iklim

Tingkat upaya mitigasi perubahan iklim dari "sepuluh besar" negara penghasil polusi ini sangat kurang. Semua negara tersebut digambarkan memiliki upaya mitigasi perubahan iklim yang dianggap tidak memadai, sama sekali tidak memadai, atau sangat tidak memadai.

4: Ketegangan antar negara

Banyak dari negara-negara ini, saat ini dan di masa lalu, mengalami konflik dan/atau ketegangan yang serius satu sama lain. Tingkat kepercayaan di antara mereka rendah. Hal ini tampaknya dapat menghambat kerja sama dalam hal perubahan iklim.

Pada titik ini, ada baiknya untuk menyebutkan sebuah contoh yang diambil dari teori permainan yang berjudul "Dilema Tahanan".  

Menurut teori permainan, dan khususnya dilema tahananindividu-individu yang rasional mungkin tidak akan bekerja sama satu sama lain meskipun itu akan menguntungkan bagi mereka.d kepentingan terbaik mereka untuk melakukannya. Dengan memprioritaskan kepentingan pribadi mereka, individu yang bertindak secara rasional dapat menciptakan hasil yang lebih buruk secara keseluruhan. Kuncinya di sini adalah seberapa besar rasa saling percaya di antara kedua belah pihak.

Mengingat hal ini, beberapa negara mungkin bertanya-tanya tentang kebijaksanaan melanjutkan tindakan mitigasi perubahan iklim pada tingkat saat ini ketika tindakan tersebut akan menjadi mahal, dapat merusak ekonomi suatu negara, dan perubahan iklim yang signifikan dapat terjadi.

Ambil contoh Australia yang memproduksi 7% dari produksi batu bara dunia. Menghentikan produksi batu bara akan berdampak besar pada perekonomian Australia dan, jika negara lain terus menambang batu bara pada tingkat yang sudah ada atau lebih tinggi (yang mungkin akan mereka lakukan), maka semuanya akan sia-sia bagi Australia.

Apa saja 10 tantangan terbesar yang akan dihadapi umat manusia jika target perubahan iklim tidak tercapai?

Dengan kegagalan dalam mencapai target yang telah ditetapkan, kemungkinan besar akan ada tantangan besar yang dihadapi umat manusia, termasuk yang berikut ini:

1. Merekam suhu tinggi
2. Merekam suhu rendah
3. Badai yang lebih kuat
4. Menyusutnya es laut
5. Penggurunan lahan
6. Banjir di pesisir pantai
7. Kelaparan
8. Kekeringan
9. Perang
10. Migrasi massal

Ini bukanlah gambaran yang bagus untuk masa depan. Di negara-negara kaya, hidup akan menjadi sulit dan tidak nyaman bagi banyak orang. Kebiasaan/gaya hidup tradisional dapat berubah. Namun, di negara-negara miskin, hasilnya bisa menjadi bencana besar.

Mitigasi dan adaptasi perubahan iklim: Berapa biayanya?

Tindakan perubahan iklim dapat dibagi menjadi dua jenis utama - mitigasi dan adaptasi.

Perbedaannya ditunjukkan dalam tabel di bawah ini:

Pengeluaran untuk mitigasi perubahan iklim

Pertama-tama, biaya mitigasi saat ini/sejarah dari mitigasi di Inggris sulit untuk dipastikan. Pada tahun 2019, pemerintah Inggris berkomitmen untuk menyediakan 11,6 miliar poundsterling antara tahun 2021 dan 2026 untuk bantuan keuangan kepada negara-negara berkembang.

Kantor Kantor untuk Tanggung Jawab Anggaran melaporkan pada tahun 2021 total £25,5 miliar antara tahun 2021-22 dan 2024-25, meningkat dari £4,4 miliar per tahun menjadi £7,7 miliar pada tahun 2024-25.

Data perusahaan tampaknya masih kurang untuk sektor swasta. Meskipun banyak perusahaan yang memasukkan mitigasi perubahan iklim ke dalam kegiatan operasional mereka, pengeluaran ini sering kali tidak dikategorikan sebagai pengeluaran mitigasi iklim.

Sektor swasta didesak untuk berinvestasi lebih banyak dalam mitigasi karena beberapa alasan: potensi penghematan biaya jangka panjang, peningkatan persepsi pelanggan, dan kontribusi yang berarti untuk memerangi perubahan iklim global.

Pengeluaran untuk adaptasi perubahan iklim

Ketika kita mempertimbangkan adaptasi perubahan iklim, kenyataannya adalah bahwa pengeluaran historisnya terbatas dan/atau sulit untuk diperkirakan karena tidak diklasifikasikan sebagai hal yang berkaitan dengan perubahan iklim.

Biaya perubahan iklim bagi Inggris

Mempertimbangkan potensi kerugian akibat perubahan iklim di Inggris, angka-angka tersebut cukup mengkhawatirkan:

Badan Lingkungan Hidup Eropa

Diperkirakan:

• Kenaikan suhu sebesar 1,5°C dapat menyebabkan biaya sebesar €40 miliar per tahun.
• Untuk kenaikan 2°C, biaya yang harus dikeluarkan dapat meningkat menjadi antara €80 miliar dan €120 miliar setiap tahunnya.

Inggris akan menyumbang sekitar 10% hingga 15% dari perkiraan ini.

Merancang bersama penilaian biaya perubahan iklim(COACCH)

COACCH memproyeksikan bahwa pada tahun 2045, dampak keuangan dari perubahan iklim di Inggris dapat mencapai setidaknya 1% dari PDB, atau setara dengan £20-25 miliar.

Komite Perubahan Iklim Inggris(UKCCC)

UKCCC mengindikasikan bahwa biaya adaptasi dapat melebihi £10 miliar per tahun selama dekade ini, dengan peningkatan yang signifikan yang diantisipasi di tahun-tahun mendatang.

Jadi, di mana posisi Inggris saat ini dalam kaitannya dengan pengeluaran masa depan untuk tindakan perubahan iklim. Saya berpendapat bahwa meskipun tidak ada biaya pasti untuk adaptasi di Inggris, bukti yang ada menunjukkan bahwa biaya tersebut dapat mencapai puluhan miliar per tahun dan akan meningkat, mungkin secara substansial, pada tahun-tahun berikutnya dan seiring dengan kenaikan suhu global yang melebihi 1,5°C.. Perpaduan antara biaya yang ditanggung oleh sektor publik dan swasta masih belum jelas.

Jadi, apakah kita mampu untuk terus membiayai mitigasi pada tingkat yang ada saat ini di samping membiayai biaya adaptasi yang sangat besar? Pertanyaan ini sangat relevan jika kita berpikir (seperti yang saya pikirkan) bahwa dunia tidak akan mencapai tujuan iklim yang ditetapkan oleh IPCC.

Bagaimana kita membiayai biaya adaptasi perubahan iklim?

Enam faktor kontekstual

Kita perlu melihat konteks di mana pembiayaan adaptasi perubahan iklim harus ditetapkan.

Enam faktor berikut ini tampaknya merupakan faktor kunci:

1. Utang Publik - Tingginya tingkat utang publik Inggris dan (bisa dibilang) utang publik global yang tidak berkelanjutan.
2. Pertumbuhan Ekonomi - Kinerja ekonomi Inggris (dan negara lain) telah lesu selama bertahun-tahun, yang berimplikasi pada keuangan publik. Pemerintah baru menempatkan penekanan besar pada pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi, tetapi masih harus dilihat apakah hal itu akan terjadi.
3. Populasi yang menua - berdampak pada permintaan akan layanan kesehatan dan perawatan sosial, dan pasokan tenaga kerja bagi perekonomian Inggris.
4. Persyaratan pertahanan - tekanan untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan (sebagai % dari PDB) sebagai tanggapan terhadap situasi keamanan internasional.
5. Perlindungan kesehatan - per September 2023, biaya yang harus ditanggung pemerintah Inggris akibat pandemi Covid diperkirakan mencapai antara £310 miliar hingga £410 miliar. Masih ada biaya yang sedang berlangsung terkait dengan Covid. Namun, kondisi di mana virus Covid berkembang masih ada dengan dua hipotesis utama adalah limpahan zoonosis alami. Oleh karena itu, pandemi baru selalu mungkin terjadi dan pengaturan perlindungan harus dilakukan.
6. Pencari suaka - Angka-angka dari Home Office yang dirilis pada bulan Agustus 2023 menunjukkan bahwa biaya untuk menjalankan sistem suaka Inggris mencapai £3,96 miliar dalam 12 bulan hingga akhir Juni 2023, naik dari £2,12 miliar pada periode yang sama tahun sebelumnya, dan lebih dari enam kali lipat dari £631 juta di tahun 2018 ketika backlog suaka mulai meningkat. Oleh karena itu, tampaknya ada biaya yang signifikan bagi Pemerintah yang akan terus berlanjut.

Pilihan untuk mendanai aksi adaptasi perubahan iklim

Berdasarkan hal-hal di atas (dan faktor-faktor lainnya), kita harus mempertimbangkan secara serius bagaimana pemerintah Inggris dapat membiayai tanggapan adaptasi yang diperlukan untuk menghadapi dampak perubahan iklim. Beberapa opsi diuraikan di bawah ini:

Peralihan dalam belanja publik

Dana untuk adaptasi perubahan iklim dapat diperoleh dengan mengalihkan dana yang ada untuk berbagai layanan publik. Namun, jika dipikir-pikir, hal ini tidak mungkin dilakukan.

Skala dana yang dibutuhkan dapat menyebabkan pengurangan yang signifikan dalam pendanaan untuk program-program pengeluaran publik yang besar (misalnya LAYANAN KESEHATAN NASIONAL (NHS)) ATAU PENGHAPUSAN PROGRAM YANG LEBIH KECIL (£6 MILIAR).) atau penghapusan program yang lebih kecil seperti media budaya dan olahraga (£6 miliar).

Tingkat pajak umum yang lebih tinggi

Jelas bahwa tambahan dana publik dapat diperoleh dengan menaikkan tarif pajak dari pajak-pajak umum yang ada seperti pajak penghasilan, pajak perusahaan, PPN dan pajak keuntungan modal.

Pada saat laporan ini ditulis, partai-partai politik utama bersikeras untuk tidak menaikkan tingkat pajak untuk membiayai masalah-masalah dalam layanan publik yang ada dan tampaknya tidak mungkin mereka akan melakukan hal tersebut untuk adaptasi perubahan iklim.

Pajak yang dihipotetisasikan

Pajak yang dihipotensikan adalah pajak yang pendapatannya didedikasikan untuk program atau tujuan tertentu. Pendekatan ini berbeda dengan metode klasik yang menyatakan bahwa semua pengeluaran pemerintah dilakukan dari dana konsolidasi.

Pajak hipotetis tidak umum dan tidak disukai oleh para politisi dan pejabat pemerintah karena mengurangi kontrol mereka atas penggunaan pendapatan pajak. Namun, pajak ini sering dianggap menguntungkan oleh para pemilih.

Salah satu pendekatan yang dapat dilakukan adalah dengan menetapkan pajak hipotetis untuk membiayai biaya tahunan adaptasi iklim. Hal ini akan memberikan transparansi yang lebih besar bagi para pembayar pajak.

Skema pembiayaan swasta

Inisiatif pembiayaan swasta (PFI) adalah sebuah pengadaan yang awalnya digunakan pada tahun 1990-an dan yang memanfaatkan sektor swasta swasta dalam rangka memberikan sektor publik infrastruktur dan/atau layanan, sesuai dengan spesifikasi yang ditentukan oleh sektor publik.

Masih diperdebatkan apakah PFI memberikan nilai uang yang baik dalam penggunaan dana publik, namun keuntungan besar dari pendekatan ini adalah bahwa sektor publik tidak perlu mencari pembiayaan modal di muka yang diperlukan untuk membangun infrastruktur.

Tampaknya ada kemungkinan bahwa beberapa bentuk pendekatan PFI dapat dikembangkan untuk mendanai adaptasi perubahan iklim di masa depan.

Dana investasi milik negara

Banyak negara memiliki dana yang mengalokasikan sumber daya keuangan untuk tujuan tertentu di masa depan. Di Inggris, misalnya, dana asuransi nasional membiayai berbagai tunjangan negara dan mendukung NHS.

Sementara itu, Norwegia memiliki dana kekayaan negara yang melebihi $1,6 triliun, yang sebagian besar dihasilkan dari industri minyaknya. Sebagian besar dari dana ini dialokasikan untuk mengatasi perubahan iklim dan diversifikasi ekonomi.

Oleh karena itu, pemerintah Inggris dapat mempertimbangkan untuk membentuk dana serupa, memberikan kontribusi tahunan untuk mengumpulkan sumber daya untuk adaptasi perubahan iklim.

Kesimpulan

Pengamatan saya secara umum adalah bahwa sebagian besar perdebatan tentang perubahan iklim adalah tentang mitigasi dengan hanya sedikit diskusi tentang masalah adaptasi.

Sebagian dari hal ini mungkin merupakan angan-angan bahwa jika kita mencapai mitigasi maka adaptasi tidak akan menjadi masalah. Ada dua kekeliruan di sini:

1. Pandangan saya yang diungkapkan di atas, menunjukkan bahwa dunia akan gagal memitigasi perubahan iklim dengan baik karena kelambanan negara-negara yang paling berpolusi; dan
2. Sebagian besar kerusakan telah terjadi dan akan ada masalah adaptasi besar berdasarkan apa yang telah terjadi.

Ketika kita berbicara tentang biaya perubahan iklim, kita melihat sejumlah perkiraan, yang semuanya meragukan keakuratannya. Namun, faktor yang umum adalah bahwa jumlah biayanya besar dan, sebagai tambahan, akan ada dampak yang signifikan terhadap PDB. Oleh karena itu, kita perlu memikirkan secara serius tentang bagaimana hal ini harus dibiayai.

Komentar terakhir adalah apakah kita mampu membayar biaya mitigasi dan adaptasi mengingat mitigasi global kemungkinan besar akan gagal.

Ini adalah pernyataan yang kontroversial, tetapi saya melihat contoh-contoh di mana pemerintah-pemerintah, termasuk Inggris, mundur dari janji mitigasi (seperti tidak mengebor lebih banyak minyak atau memundurkan tanggal penghapusan mobil bensin/diesel) dan saya bertanya-tanya apakah hal ini didasari oleh pandangan bahwa mitigasi tidak mungkin berhasil secara internasional.

Referensi & Sumber

• Pelacak Aksi Iklim
• COACCH Proyek Memberi kode pada penilaian biaya perubahan iklim.
• Dunia kita dalam data: Emisi gas rumah kaca negara
• Stanford: Dilema Tahanan.
• Kantor Meteorologi: Suhu rata-rata global
• UNEP 2022 Laporan Kesenjangan Adaptasi
• UKCC. 2022. Biaya Adaptasi, serta Biaya dan Manfaat Ekonomi dari Adaptasi di Inggris
• Badan Lingkungan Hidup Eropa. 2023Menilai biaya dan manfaat adaptasi perubahan iklim kerang
• LSE. Berapa kerugian yang akan ditimbulkan oleh perubahan iklim bagi Inggris? Risiko, dampak, dan mitigasi untuk transisi menuju nol karbon.
• Waktu Keuangan. Biaya Sistem Suaka Inggris.
• Asal-usul Covid-19 - Mengapa Ini Penting (dan Mengapa Tidak Penting).
• Forum Ekonomi Dunia - Inilah produsen batu bara terbesar di dunia-2018