مقدمة في تغير المناخ، التخفيف من آثار تغير المناخ + التكيف مع المناخ

أصبح التغير المناخي الآن ظاهرة معروفة ومعترف بها على نطاق واسع ومثيرة للجدل السياسي في جميع أنحاء العالم. ومن المتوقع أن يكون لها آثار كبيرة على البشرية لقرون قادمة.

تتمثل القضايا الرئيسية المتعلقة بتغير المناخ في كيفية استجابتنا كبشرية للتحديات.

ويتعلق الأمر في الأساس بإجراءات لمحاولة وقف الاحتباس الحراري (التخفيف من آثار الاحتباس الحراري) وإجراءات للتعامل مع عواقب الاحتباس الحراري (التكيف مع المناخ). والحقيقة أن كلا الأمرين ينطويان على تكلفة كبيرة وسيكون لهما آثار كبيرة على اقتصادات البلدان.

لقد كُتب ونوقش الكثير عن التخفيف من آثار تغير المناخ، ولكن القليل عن التكيف مع تغير المناخ.

في هذا العدسة الاقتصادية أود النظر في الآثار المترتبة على تكلفة التكيف مع تغير المناخ في المملكة المتحدة وكيفية تمويله.

انظر مقالات أخرى ذات صلة بالمناخ بقلم إي بي دي اقتصاديات الصحة لتغير المناخ + اقتصاديات التكيف مع المناخ

تغير المناخ-تغير المناخ-التكيف-المناخ

ما الذي يسبب تغير المناخ؟

إن السبب الرئيسي لتغير المناخ هو الاحتباس الحراري الذي يتجلى في الارتفاع المستمر في متوسط درجة حرارة سطح الكوكب إلى جانب الارتفاعات المقابلة في المحيطات والغلاف الجوي.

بيانات من مكتب الأرصاد الجوية تظهر:

  • متوسط درجة حرارة ثابتة تقريبًا في أواخر القرن التاسع عشر القرن التاسع عشر.
  • ارتفاع في أوائل القرن العشرين
  • استقرار أو انخفاض طفيف في منتصف القرن العشرين.
  • ارتفاع حاد في العقود الأخيرة من القرن العشرين، واستمر حتى القرن الحادي والعشرين.

لا يؤدي الاحتباس الحراري العالمي إلى تغير المناخ فحسب، بل يساهم أيضًا في العديد من التأثيرات الحرجة المتعلقة بالطقس. وتشمل هذه التأثيرات زيادة تواتر الظواهر الجوية المتطرفة، مثل الفيضانات وحرائق الغابات وموجات الحر والجفاف، فضلاً عن عوامل الإجهاد طويلة الأجل مثل ارتفاع مستوى سطح البحر والإجهاد الحراري.

إن عواقب هذه الآثار كبيرة، مما يؤدي إلى مشاكل بيئية مثل فقدان التنوع البيولوجي وتدمير الموائل.

ما الذي يسبب ارتفاع درجات الحرارة؟

وينتج الارتفاع في درجات الحرارة في المقام الأول عن عدم التوازن بين الطاقة الشمسية التي تستقبلها الأرض من الشمس والطاقة التي تشع إلى الفضاء في صورة أشعة تحت الحمراء.

عندما يكون هذان العاملان في حالة توازن، تظل درجة حرارة الأرض مستقرة نسبيًا. ومع ذلك، على مدى المائتي عام الماضية، ولا سيما منذ بداية التصنيع، أدى حرق الوقود الأحفوري - مثل الفحم والنفط والغاز - إلى زيادة كبيرة في انبعاث غازات الاحتباس الحراري، بما في ذلك ثاني أكسيد الكربون والميثان وأكسيد النيتروز وبخار الماء في الغلاف الجوي.

تخلق هذه الانبعاثات "غطاءً" حول الأرض لا يؤثر على الإشعاع الشمسي الوارد، ولكنه يحد من تسرب الأشعة تحت الحمراء.

ونتيجة لذلك، تصبح مدخلات الطاقة ومخرجاتها غير متوازنة، مما يؤدي إلى زيادة في درجة حرارة الأرض.

وبالتالي، يمكننا أن نكون متأكدين من أمرين اثنين

  • إن درجة حرارة الأرض آخذة في الارتفاع، وهي آخذة في الارتفاع منذ سنوات عديدة
  • هذا الارتفاع في درجات الحرارة ناتج عن أنشطة البشر وليس لأسباب طبيعية.

يشير العلماء الآن إلى العصر الجيولوجي الحالي على أنه العصر البشري المنشأ، أي الفترة الأولى التي كان النشاط البشري خلالها هو المؤثر المهيمن على المناخ والبيئة.

تغير المناخ-تغير المناخ-التكيف-المناخ-العالمي

ما الذي يفعله العالم بشأن تغير المناخ؟

على مدى عدة عقود، كان هناك تركيز متزايد على قضايا تغير المناخ على المستويات المحلية والوطنية والدولية. وقد قادت اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ) الأمانة العامة للاتفاقية. ويتم توفير الدعم العلمي من قبل الفريق الدولي المعني بتغير المناخ (IPCC) التي تضطلع بقدر كبير من الأبحاث المتعلقة بقضايا المناخ.

في كل عام تقريبًا منذ عام 1997، تجتمع الأطراف في الاتفاقية في مؤتمر الأطراف. وفي هذه الأحداث، تناقش البلدان الوضع المتعلق بتغير المناخ، وتتخذ قرارات وتقطع تعهدات بشأن ما ينبغي القيام به.

هناك هدفان محوريان للأمم المتحدة في مجال تغير المناخ يجب تحقيقهما لتجنب الاحتباس الحراري المستمر الذي تترتب عليه عواقب وخيمة. وهما:

  • صافي صفر - تحقيق وضع يكون فيه صافي انبعاثات غازات الدفيئة صفر بحلول عام 2050.
  • درجات الحرارة السطحية العالمية - لاحتواء الارتفاع في متوسط درجة الحرارة إلى 2.0 درجة مئوية ولكن يفضل أن يكون 1.5 درجة مئوية. ويتعلق هذا الارتفاع بدرجات الحرارة العالمية قبل التصنيع.

من الواضح أن قدراً هائلاً من الوقت والموارد قد تم تخصيصه، ولا يزال يتم تخصيصه، لتغير المناخ الدولي، وقد تحققت بعض الإنجازات الكبيرة فيما يتعلق ب بروتوكول كيوتو وميثاق ميثاق غلاسكو للمناخ. ومع ذلك، لا تزال هناك العديد من المخاوف بشأن وتيرة العمل وعدم التزام بعض البلدان وعدم التزام بعض البلدان بتوفير الأموال اللازمة للوفاء ببعض التعهدات التي تتطلب تمويلاً.

ما هي العوائق الأربعة الرئيسية التي تحول دون تحقيق الأهداف العالمية المتعلقة بالمناخ؟

إنني أرى بقوة أن العالم سيفشل في تحقيق الهدفين المزدوجين المتمثلين في تحقيق صافي صفر بحلول عام 2050 وارتفاع درجات الحرارة العالمية بمقدار 1.5 درجة مئوية.

فيما يلي أسبابي الرئيسية الأربعة التالية:

1: درجات الحرارة المتصاعدة

العالم يقترب بالفعل من 1.5 درجة مئوية. ارتفاع درجة الحرارة السطحية. فقد ارتفعت درجات الحرارة بالفعل بمقدار 1.2 درجة مئوية منذ بداية التصنيع (المعيار المرجعي)، ومن المتوقع أن يكون هناك احتمال بنسبة 50٪ أن 1.5 درجة مئوية في السنوات الخمس المقبلة.

2: تركيز انبعاثات غازات الدفيئة

يُظهر تحليل البيانات المتاحة أن الحصول على ما يقرب من 70٪ من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية مستمدة من عشرة بلدان فقط (من أصل 197). هذه البلدان "العشرة الأوائل"، حسب ترتيب مستويات التلوث، هي: الصين، والولايات المتحدة الأمريكية، والهند، وروسيا، واليابان، وإيران، وكندا، وألمانيا، والمملكة العربية السعودية، وكوريا الجنوبية.

وتظهر هذه البلدان مزيجًا من الهياكل السياسية (مثل الديمقراطيات والملكيات والأنظمة الثيوقراطية). وبعضها اقتصادات صناعية كبرى، والبعض الآخر من كبار منتجي الوقود الأحفوري الذين يعتمدون بشكل كبير على عائدات النفط والغاز.

والنقطة الأساسية هنا هي أن هيمنة هذه البلدان العشرة من حيث انبعاثات غازات الدفيئة تعني أنها إذا لم تتخذ إجراءات مناسبة للتخفيف من آثار تغير المناخ، فإن تأثير إجراءات البلدان الأخرى سيكون ضئيلاً.

3: عدم كفاية إجراءات التخفيف من آثار تغير المناخ

إن مدى جهود التخفيف من آثار تغير المناخ التي تبذلها هذه البلدان "العشرة الأوائل" الملوثة للمناخ غير كافية على الإطلاق. وقد وُصفت جميع هذه البلدان بأن جهودها في مجال التخفيف من آثار تغير المناخ تعتبر غير كافية أو غير كافية تماماً أو غير كافية إلى حد كبير.

4: التوترات بين الدول

وقد شهدت العديد من هذه الدول، اليوم وفي الماضي، نزاعات و/أو توترات خطيرة مع بعضها البعض. فمستويات الثقة بينها منخفضة. ويبدو أن هذا من شأنه أن يحول دون التعاون بشأن تغير المناخ.

من المفيد في هذه المرحلة ذكر مثال مستمد من نظرية اللعبة بعنوان "معضلة السجناء".  

وفقاً ل نظرية اللعبةوعلى وجه الخصوص معضلة السجينفإن الأفراد العقلاء قد لا يتعاونون مع بعضهم البعض على الرغم من أن ذلك سيكون في صالحهمd من مصلحتهم أن يفعلوا ذلك. من خلال إعطاء الأولوية لمصالحهم الشخصية، يمكن للأفراد الذين يتصرفون بعقلانية أن يخلقوا نتيجة إجمالية أسوأ. والمفتاح هنا هو مدى الثقة الموجودة بين الأطراف.

في ضوء ذلك، قد تتساءل بعض البلدان عن الحكمة من الاستمرار في إجراءات التخفيف من آثار تغير المناخ بالمستويات الحالية في حين أن هذه الإجراءات ستكون مكلفة، وقد تلحق أضرارًا جسيمة باقتصاد البلد وقد يحدث تغير مناخي كبير على أي حال.

خذ على سبيل المثال أستراليا التي تنتج 7% من إنتاج الفحم في العالم. إن وقف إنتاج الفحم سيكون له تأثير كبير على الاقتصاد الأسترالي، وإذا استمرت البلدان الأخرى في استخراج الفحم بالمستويات الحالية أو أعلى من ذلك (وهو ما قد يحدث) فسيكون كل ذلك بلا جدوى بالنسبة لأستراليا.

ما هي أهم 10 تحديات ستواجهها البشرية إذا لم تتحقق أهداف تغير المناخ؟

وفي حال الفشل في تحقيق الأهداف المحددة، فمن المحتمل أن تواجه البشرية تحديات كبيرة تشمل ما يلي

  1. ارتفاع قياسي في درجات الحرارة
  2. درجات حرارة منخفضة قياسية
  3. عواصف أقوى
  4. تقلص الجليد البحري
  5. تصحر الأراضي
  6. الفيضانات الساحلية
  7. المجاعة
  8. جفاف
  9. الحرب
  10. الهجرة الجماعية

هذه ليست صورة جميلة للمستقبل. ففي البلدان الغنية، ستصبح الحياة صعبة وغير مريحة للكثيرين. وقد تتغير العادات/أنماط الحياة التقليدية. أما في البلدان الفقيرة، فقد تكون النتائج كارثية.

التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه: ما هي التكاليف؟

يمكن تقسيم إجراءات تغير المناخ إلى نوعين رئيسيين - التخفيف والتكيف.

يظهر التمييز في الجدول أدناه:

التخفيف-التغير المناخي-التغير المناخي-التكيف-العالمي

الإنفاق على التخفيف من آثار تغير المناخ

بالانتقال أولاً إلى تكاليف التخفيف، من الصعب التأكد من التكاليف الحالية/التاريخية للتخفيف في المملكة المتحدة. في عام 2019، التزمت حكومة المملكة المتحدة بتقديم 11.6 مليار جنيه إسترليني بين عامي 2021 و2026 للمساعدة المالية للبلدان النامية.

مكتب مكتب مسؤولية الميزانية في عام 2021 ما مجموعه 25.5 مليار جنيه إسترليني بين عامي 2021-22 و2024-25، حيث يرتفع من 4.4 مليار جنيه إسترليني سنويًا إلى 7.7 مليار جنيه إسترليني في 2024-25.

يبدو أن البيانات الثابتة غير متوفرة بالنسبة للقطاع الخاص. وفي حين أن العديد من الشركات تدمج التخفيف من آثار تغير المناخ في عملياتها، فإن هذا الإنفاق لا يصنف في كثير من الأحيان على أنه إنفاق للتخفيف من آثار تغير المناخ.

يتم حث القطاع الخاص على زيادة الاستثمار في التخفيف من آثار تغير المناخ لعدة أسباب: وفورات التكلفة المحتملة على المدى الطويل، وتعزيز تصورات العملاء، والمساهمة الفعالة في مكافحة تغير المناخ العالمي.

الإنفاق على التكيف مع تغير المناخ

عندما نفكر في التكيف مع تغير المناخ، فإن الواقع هو أن النفقات التاريخية إما محدودة و/أو يصعب تقديرها لأنها لا تصنف على أنها مرتبطة بتغير المناخ.

تكاليف تغير المناخ على المملكة المتحدة

وبالنظر إلى التكاليف المحتملة للتغير المناخي في المملكة المتحدة، فإن الأرقام مقلقة للغاية:

الوكالة الأوروبية للبيئة

تشير التقديرات

  • يمكن أن يؤدي ارتفاع درجة الحرارة بمقدار 1.5 درجة مئوية إلى تكاليف قدرها 40 مليار يورو سنويًا.
  • بالنسبة لارتفاع درجتين مئويتين، يمكن أن تتصاعد التكاليف إلى ما بين 80 مليار يورو و120 مليار يورو كل عام.

تمثل المملكة المتحدة ما يقرب من 10% إلى 15% من هذه التقديرات.

التصميم المشترك لتقييم تكاليف تغير المناخ(COACCH)

تتوقع COACCH أنه بحلول عام 2045، يمكن أن يصل الأثر المالي لتغير المناخ على المملكة المتحدة إلى 1% على الأقل من الناتج المحلي الإجمالي، أي ما يعادل 20-25 مليار جنيه إسترليني.

لجنة تغير المناخ في المملكة المتحدة(UKCCC)

يشير مركز المملكة المتحدة لتغير المناخ إلى أن تكاليف التكيف قد تتجاوز 10 مليارات جنيه إسترليني سنويًا خلال هذا العقد، مع توقع زيادات كبيرة في السنوات القادمة.

إذن أين سيترك هذا الأمر المملكة المتحدة فيما يتعلق بالإنفاق المستقبلي على إجراءات تغير المناخ. وأشير إلى أنه على الرغم من عدم توفر تكلفة نهائية واحدة للتكيف في المملكة المتحدة، فإن الأدلة المتاحة تشير إلى أنها قد تصل إلى عشرات المليارات سنوياً، وستزداد هذه التكلفة، ربما بشكل كبير في السنوات اللاحقة ومع ارتفاع درجة الحرارة العالمية وتجاوزها 1.5 درجة مئوية. ومن غير الواضح المزيج بين التكاليف التي تقع على القطاعين العام والخاص على التوالي.

فهل يمكننا الاستمرار في تمويل التخفيف بالمستويات الحالية بالإضافة إلى تمويل تكاليف التكيف الهائلة؟ هذا السؤال مهم بشكل خاص إذا كنا نعتقد (كما أعتقد) أن العالم لن يحقق الأهداف المناخية التي حددها الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ.

كيف نمول تكاليف التكيف مع تغير المناخ؟

 

ستة عوامل سياقية

نحن بحاجة إلى النظر إلى السياق الذي يجب أن يتم فيه تمويل التكيف مع تغير المناخ.

تبدو العوامل الستة التالية عوامل رئيسية:

  1. الدين العام - مستويات عالية من الدين العام في المملكة المتحدة والدين العام العالمي (القابل للجدل) الذي لا يمكن تحمله.
  2. النمو الاقتصادي - اتسم الأداء الاقتصادي في المملكة المتحدة (وغيرها من الدول) بالبطء لسنوات عديدة، وهو ما يؤثر على المالية العامة. وتركز الحكومة الجديدة تركيزًا كبيرًا على زيادة النمو الاقتصادي، ولكن يبقى أن نرى ما إذا كان ذلك سيحدث.
  3. شيخوخة السكان - التأثيرات على الطلب على خدمات الرعاية الصحية والاجتماعية، وعلى توفير العمالة لاقتصاد المملكة المتحدة.
  4. متطلبات الدفاع - الضغط لزيادة الإنفاق الدفاعي (كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي) استجابةً للوضع الأمني الدولي.
  5. الحماية الصحية - اعتبارًا من سبتمبر 2023، تقدر التكلفة التي ستتحملها حكومة المملكة المتحدة جراء جائحة كوفيد بما يتراوح بين 310 مليار جنيه إسترليني إلى 410 مليار جنيه إسترليني. لا تزال هناك تكاليف مستمرة مرتبطة بكوفيد. ومع ذلك، فإن الظروف التي تطور فيها فيروس كوفيد لا تزال قائمة مع الفرضيتين الرئيسيتين اللتين تتمثلان في الانتشار الطبيعي الحيواني المنشأ. ومن ثم، فإن حدوث جائحة جديدة أمر محتمل دائمًا ويجب أن تكون ترتيبات الحماية في مكانها الصحيح.
  6. طالبو اللجوء - أظهرت أرقام وزارة الداخلية الصادرة في أغسطس 2023 أن تكاليف إدارة نظام اللجوء في المملكة المتحدة بلغت 3.96 مليار جنيه إسترليني في 12 شهراً حتى نهاية يونيو 2023، مقارنة بـ 2.12 مليار جنيه إسترليني في الفترة نفسها من العام السابق، وأكثر من ستة أضعاف مبلغ 631 مليون جنيه إسترليني في عام 2018 عندما بدأ تراكم طلبات اللجوء المتراكمة. ومن ثم، يبدو أن هناك تكلفة كبيرة ستتحملها الحكومة والتي ستستمر.

خيارات تمويل إجراءات التكيف مع تغير المناخ

في ضوء ما سبق (وعوامل أخرى) علينا أن ننظر بجدية في كيفية تمويل حكومة المملكة المتحدة للاستجابات التكيفية المطلوبة للتعامل مع آثار تغير المناخ. وترد أدناه بعض الخيارات:

التحويلات في الإنفاق العام

يمكن الحصول على الأموال اللازمة للتكيف مع تغير المناخ عن طريق تحويل التمويل الحالي على مختلف الخدمات العامة. ومع ذلك، فإن التفكير للحظة قد يشير إلى أن ذلك غير ممكن.

قد يؤدي حجم الأموال المطلوبة إلى تخفيضات كبيرة في تمويل برامج الإنفاق العام الكبيرة (مثل هيئة الخدمات الصحية الوطنية) أو الإلغاء الكامل لبرامج أصغر مثل الثقافة والإعلام والرياضة (6 مليارات جنيه إسترليني).

مستويات أعلى من الضرائب العامة

من الواضح أنه يمكن الحصول على أموال عامة إضافية من خلال رفع معدلات الضرائب العامة الحالية مثل ضريبة الدخل وضريبة الشركات وضريبة القيمة المضافة وضريبة الأرباح الرأسمالية.

في وقت كتابة هذا التقرير، كانت الأحزاب السياسية الرئيسية مصرة على عدم رفع مستويات الضرائب لتمويل المشاكل المتعلقة بالخدمات العامة القائمة، ويبدو من غير المحتمل أن تفعل ذلك من أجل التكيف مع تغير المناخ.

الضريبة المضمونة

والضريبة المقطوعة هي تلك التي يتم فيها تخصيص الإيرادات من ضريبة محددة لبرنامج أو غرض معين. ويختلف هذا النهج عن الطريقة الكلاسيكية التي يتم بموجبها جميع الإنفاق الحكومي من صندوق موحد.

فالضرائب الافتراضية ليست شائعة ولا يحبذها السياسيون والمسؤولون الحكوميون لأنها تقلل من سيطرتهم على استخدام الإيرادات الضريبية. ومع ذلك، غالباً ما ينظر إليها الناخبون بعين الرضا.

وقد يتمثل أحد النُهج في فرض ضريبة افتراضية لتمويل التكاليف السنوية للتكيف مع المناخ. ومن شأن ذلك أن يوفر شفافية أكبر لدافعي الضرائب.

خطط التمويل الخاص

كانت مبادرة التمويل الخاص (PFI) عبارة عن المشتريات استُخدمت في البداية في تسعينيات القرن الماضي واستخدمت القطاع الخاص الاستثمار من أجل تسليم القطاع العام البنية التحتية و/أو الخدمات، وفقًا لمواصفات يحددها القطاع العام.

ويثور جدل كبير حول ما إذا كان نظام التمويل المالي الخاص يعطي قيمة جيدة مقابل المال في استخدام الأموال العامة، ولكن الميزة الكبيرة لهذا النهج هي أن القطاع العام لم يكن مضطراً لإيجاد التمويل الرأسمالي المقدم اللازم لإنشاء البنية التحتية.

يبدو أنه من الممكن تطوير شكل من أشكال نهج التمويل من القطاع الخاص لتمويل عمليات التكيف مع تغير المناخ في المستقبل.

صندوق الاستثمار المملوك للدولة

تحتفظ العديد من البلدان بصناديق تخصص موارد مالية لأغراض مستقبلية محددة. ففي المملكة المتحدة، على سبيل المثال، يمول صندوق التأمين الوطني مختلف الاستحقاقات الحكومية ويدعم هيئة الخدمات الصحية الوطنية.

وفي الوقت نفسه، تمتلك النرويج صندوق ثروة سيادي يتجاوز 1.6 تريليون دولار أمريكي، وهو صندوق متولد في المقام الأول من صناعة النفط. وقد خُصص جزء كبير من هذا الصندوق للتصدي لتغير المناخ وتنويع الاقتصاد.

وبالتالي، يمكن أن تنظر حكومة المملكة المتحدة في إنشاء صندوق مماثل، وتقديم مساهمات سنوية لتجميع الموارد اللازمة للتكيف مع تغير المناخ.

استنتاج

ملاحظاتي العامة هي أن الجزء الأكبر من النقاش حول تغير المناخ كان حول التخفيف من آثاره مع مناقشة محدودة فقط حول مسألة التكيف.

قد يكون جزء من هذا التفكير هو التمني بأننا إذا حققنا التخفيف من آثار تغير المناخ فلن يكون التكيف مشكلة. هناك مغالطتان هنا:

  1. وجهة نظري المعبر عنها أعلاه، تشير إلى أن العالم سيفشل في التخفيف من تغير المناخ بشكل صحيح بسبب تقاعس الدول الأكثر تلويثًا؛ و
  2. لقد حدث الكثير من الضرر بالفعل وستكون هناك مشاكل كبيرة في التكيف بناءً على ما حدث بالفعل.

عندما نأتي إلى تكاليف تغير المناخ، نرى عدداً من التقديرات، وكلها مشكوك في دقتها. ومع ذلك، فإن العوامل المشتركة هي أن مبالغ التكلفة كبيرة وأنه، بالإضافة إلى ذلك، ستكون هناك آثار كبيرة على الناتج المحلي الإجمالي. وبالتالي نحن بحاجة إلى التفكير بجدية في كيفية تمويلها.

التعليق الأخير هو ما إذا كان بإمكاننا تحمل تكاليف التخفيف والتكيف بالنظر إلى أن التخفيف العالمي من المحتمل أن يفشل.

هذا تصريح مثير للجدل، لكنني أرى أمثلة على تراجع بعض الحكومات، بما في ذلك المملكة المتحدة، عن تعهدات التخفيف (مثل عدم التنقيب عن المزيد من النفط أو تأجيل موعد التخلص من السيارات التي تعمل بالبنزين/الديزل) وأتساءل عما إذا كان هذا يستند إلى وجهة نظر مفادها أن التخفيف من غير المحتمل أن يكون ناجحًا على الصعيد الدولي.

المراجع والمصادر

تحميل...